Решение № 12-57/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело 12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2017 года город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П., при секретаре Виденмаер М.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 23 июня 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 97/7/2017 от 23 июня 2017 года директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пункту 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях». Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Должностное лицо признано виновным в том, что 24 мая 2017 года не приняло мер к окосу сорной растительности на придомовых территориях в гор. Гусев, по адресам: пр. Ленина, <адрес>; ул. Менделеева, <адрес>; пр. Ленина, <адрес>, где высота травы превышает 15 см. Таким образом, нарушены требования пунктов 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.3.6 Положения о благоустройстве, содержании фасадов объектов капитального строительства, санитарном состоянии и охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов от 22 июля 2015 года № 61 (далее – Положение о благоустройстве).

ФИО1, не согласившись с постановлением, подал жалобу. Указал, что ООО «РЦ-Гусев» является юридическим лицом, которое осуществляет управление, обслуживание многоквартирных домов <адрес> по ул. Менделеева и <адрес>, <адрес> по пр. Ленина в г. Гусеве на основании договоров управления, заключенных в соответствии с протоколами общих собраний собственников жилья. Перечень работ и услуг, которые выполняет управляющая организация, утвержден собственниками многоквартирных домов. Согласно данному перечню на ООО «РЦ-Гусев» возложена обязанность по уборке прилегающего к многоквартирному дому земельного участка в летний период (подметание территории, уборка газонов от случайного мусора, листвы, веток) 3 раза в неделю, периодичность окоса придомовой территории предусмотрена 3 раза в сезон. Окос травы осуществляется в соответствии с утвержденным графиком. Окос травы на земельном участке многоквартирного дома <адрес> по пр. Ленина в г. Гусеве произведен согласно графику 30 мая 2017 года. Окос травы многоквартирных домов <адрес> по пр. Ленина и <адрес> по ул. Менделеева в г. Гусеве не произведен. В доме <адрес> по пр. Ленина жильцы обустроили клумбу, которую пропалывают сами, в окашиваемую территорию клумба не входит, земельный участок дома до настоящего времени не отмежеван. Земельный участок по адресу: ул. Менделеева, <адрес>, принадлежит муниципальному образованию и в окашиваемую территорию МКД не входит. Из фотографий АТИ видно, что участки, на которых не окошена трава, не входят в состав общего имущества МКД. Кроме того, из фотографий нельзя сделать однозначный вывод, в какое время, в каком месте производилось фотографирование, а также высоту травяного покрова. Не согласен с выводами оспариваемого постановления, что договоры управления МКД противоречат Положению о благоустройстве. Договоры заключены в соответствии с законом. Управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы, оказывать услуги, собственники вправе увеличить периодичность проведения работ и услуг, в том числе и окос придомовой территории, изменяя стоимость выполнения работ и оказания услуг. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просит рассматривать жалобу без него, доводы жалобы поддерживает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «РЦ-Гусев» заключены договоры управления многоквартирными домами <адрес>, <адрес> по пр. Ленина и <адрес> по ул. Менделеева в г. Гусеве. В Перечни работ и услуг по управлению многоквартирными домами включены уборка прилегающих к этим домам земельных участков в летний период 3 раза в неделю, и окос придомовой территории 3 раза в сезон.

Согласно плану окоса придомовой территории окос должен быть произведен по пр. Ленина, <адрес> – 10 мая, по пр. Ленина, <адрес> – 30 мая, по ул. Менделеева, <адрес> – 26 мая.

Окос придомовой территории дома <адрес> по пр. Ленина в г. Гусеве произведен согласно плану 30 мая 2017 года. Окос придомовых территорий домов <адрес> по пр. Ленина и <адрес> по ул. Менделеева в г. Гусеве не произведен.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностное лицо ФИО1 совершил правонарушение, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», а именно, нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2);

в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ (абзац 6).

Законом Калининградской области от 05 июля 2017 № 87 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» признан утратившим силу абзац 6 пункта 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Таким образом, в настоящее время отсутствует ранее установленная ответственность за невыполнение предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ.

При этом, уголовная ответственность за аналогичные действия не установлена.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).

Оспариваемое постановление в отношении должностного лица ФИО1 не вступило в законную силу и не исполнено на день рассмотрения жалобы.

Таким образом, положения закона Калининградской области от 05 июля 2017 № 87 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области» распространяются на ФИО1

Действия ФИО1 по непринятию мер к окосу сорной растительности, не могут быть квалифицированы по абзацу 2 пункта 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», как нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ. Данная квалификация вменена излишне.

Согласно пункту 3.1 Положения о благоустройстве, уборка территорий муниципального образования осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящим Положением, уборка территорий включает: уборку дорог; уборку территорий многоэтажной и индивидуальной жилых застроек; уборку мест массового посещения; сбор и вывоз отходов производства и потребления.

Пункт 3.2 Положения о благоустройстве предусматривает, что ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица. В силу подпункта 3.2.1 Положения о благоустройстве ответственным и за чистоту на придомовых территориях являются жилищно-эксплуатационные организации либо иные организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о благоустройстве на основных территориях организации всех форм собственности, а также юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать порядок. В том числе предусмотрено, что скашивание травы производится при достижении травяным покровом 10-15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток (подпункт 3.3.6 Положения).

В оспариваемом постановлении не указаны действия ФИО1, свидетельствуют о ненадлежащей уборке территории.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 24.5, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 удовлетворить.

Постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 97/7/2017 от 23 июня 2017 года в отношении директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 по пункту 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» отменить.

Прекратить производство по делу в отношении директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 по пункту 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней.

Судья Куксенко О.П.