Решение № 2А-78/2018 2А-78/2018 ~ М-75/2018 М-75/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-78/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-78/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты>, <адрес>) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира <данные изъяты>, связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, <адрес>).

В декабре 2017 года он обратился к командиру <данные изъяты> с рапортом, в котором просил предоставить ему 30 дней отдыха за исполнение обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за 2016-2017 гг.

15 февраля 2018 года указанным должностным лицом с учетом внесенного военной прокуратурой Саратовского гарнизона представления по его обращению было принято решение о предоставлении ему 2 дней отдыха вместо 30 дней. Указанное решение мотивировано тем, что установленная продолжительность служебного времени составляет 48 часов в неделю, а размер суток отдыха должен определяться по формуле: общее количество часов, в течение которых военнослужащим исполняются обязанности сверх установленной продолжительности служебного времени за 2016-2017 гг. делится на 24 часа (количество часов в сутках).

Не соглашаясь с изложенным и ссылаясь на положения Трудового кодекса Российской Федерации и Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ФИО1 указывает, что при определении количества часов, в течение которых им исполнялись обязанности военной службы сверх установленной продолжительности, необходимо исходить из 40 часовой рабочей недели, а при определении количества положенных дней отдыха необходимо исходить из того, что за каждые 8 часов переработки предоставляется 1 выходной день. Следовательно, командир <данные изъяты>, <адрес>) незаконно отказал в предоставлении ему 28 дополнительных суток отдыха.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным действия командира <данные изъяты>, <адрес>), связанные с предоставлением ему двух дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2016-2017 гг. вместо 30 дополнительных суток отдыха, и возложить на указанное должностное лицо обязанность устранить допущенное нарушение путем дополнительного предоставления ему 28 суток отдыха.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении. При этом он дополнительно указал, что исполнение им обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени осуществлялось в июне, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2016 года, а также в октябре и ноябре 2017 года, в связи с чем ему было положено предоставить дополнительные сутки отдыха в количестве 30 суток.

Представитель административного ответчика: командира <данные изъяты>, <адрес>) – ФИО2 требования административного истца ФИО1 не признал и указал, что в их удовлетворении необходимо отказать. В обоснование своей позиции он указал, что ФИО1 в указанные им месяцы 2016-2017 гг. осуществлял исполнение обязанностей военной службы путем заступления на суточное дежурство, после чего ему каждый раз предоставлялось не менее двух суток отдыха, то есть привлечение его к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени было компенсировано ему предоставлением суток отдыха. Кроме того, по жалобе ФИО1 военной прокуратурой Саратовского гарнизона проводилась проверка исполнения командованием <данные изъяты><адрес>) требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, по результатам которой в действиях отдельных должностных лиц были установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежащего учета времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени, в связи с чем по результатам рассмотрения соответствующего представления командованием был произведен расчет положенных ФИО1 суток отдыха и ему предоставлено 2 суток отдыха. Оснований для предоставления ФИО1 суток отдыха в большем количестве не имеется.

Выслушав доводы сторон, консультации специалистов и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии рапорта ФИО1 от 12 декабря 2017 года он ходатайствует перед командованием <данные изъяты>, <адрес>) о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени в 2016 году: июнь – 225 часов при норме - 168 часов, сентябрь – 216 часов при норме 176 часов, октябрь – 192 часа при норме – 168 часов, ноябрь – 192 часа при норме 167 часов, декабрь – 224 часа при норме – 176 часов; в 2017 году: октябрь – 207 часов при норме 176 часов, ноябрь – 200 часов при норме – 143 часа. Таким образом, количество часов привлечения его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени составляет 282 часа, в связи с чем на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы он просит предоставить ему 30 дней отдыха.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в декабре 2017 года обращался в военную прокуратуру Саратовского гарнизона с жалобой на неправомерные действия командования <данные изъяты>, <адрес>), связанные с учетом служебного времени и времени отдыха военнослужащих, а также непредоставлением ему дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени. По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона командиру <данные изъяты>, <адрес>) было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что командиром роты радиотехнического обеспечения батальона связи и радиотехнического обеспечения ФИО6 в нарушение требований Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы надлежащий учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни организован не был, журнал учета указанного времени не заведен, что повлекло ущемление права на отдых и установленную законом продолжительность служебного времени ФИО1 и других военнослужащих. В этой связи в представлении от командира названной учебной авиационной базы потребовано провести проверки наличия журналов учета служебного времени, переработки военнослужащих в подразделениях, организовать учет служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха с ведением соответствующих журналов, произвести расчет времени исполнения обязанностей военной службы ФИО1 в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные, а также предоставить ему положенные дни отдыха.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями материалов прокурорской проверки по жалобе ФИО1, а также копией представления заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона от 19 января 2018 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика: командира <данные изъяты>, <адрес>) – ФИО2 указал, что по результатам рассмотрения указанного представления и проведенного в названной <данные изъяты> разбирательства командиром базы по рапорту ФИО1 от 12 декабря 2017 года было принято окончательное решение о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за исполнение обязанностей сверх установленного служебного времени 15 и 19 февраля 2018 года.

Согласно копии рапорта командира роты радиотехнического обеспечения ФИО9 от 9 февраля 2018 года, по результатам расчета привлечения ФИО1 к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в июне, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2016 года, а также октябре и ноябре 2017 года суммарная продолжительность указанного времени составила 59 часов, что, по мнению данного должностного лица, соответствует 2 суткам отдыха.

Выпиской из приказа начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков от 14 февраля 2018 года № подтверждается, что ФИО1 предоставлены дополнительные дни отдыха 15 и 19 февраля 2018 года за исполнение обязанностей сверх установленного служебного времени, основанием для чего явилось представление об устранении нарушения закона заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона от 19 января 2018 года.

В соответствии с приказом начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков от 1 сентября 2015 года № командир <данные изъяты>, <адрес>) на основании доверенности № в рамках осуществления действий по руководству деятельностью базы вправе издавать приказы начальника <данные изъяты> с цифровым индексом /12, в связи с чем приведенный приказ начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков о предоставлении ФИО1 двух дополнительных суток отдыха с цифровым индексом /12 издан командиром <данные изъяты>, <адрес>).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Как следует из содержания Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В силу п.п. 1, 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами «б» и «г» пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Как следует из содержания ст.ст. 219, 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, распределение времени в воинской части осуществляется так, чтобы обеспечивалась ее постоянная боевая готовность и создавались условия для проведения организованной боевой учебы личного состава, поддержания воинской дисциплины и внутреннего порядка, воспитания военнослужащих, повышения их культурного уровня, всестороннего бытового обслуживания, своевременного отдыха и приема пищи. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании установлено, что в 2016-2017 гг. в <данные изъяты>, <адрес>) продолжительность ежедневного служебного времени для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, составляла 8 часов, а общая продолжительность еженедельного служебного времени не должна была превышать 48 часов в неделю, что подтверждается копиями приказов начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков от 25 ноября 2015 года №, от 1 июня 2016 года №, от 25 ноября 2016 года №, от 24 мая 2017 года №.

Копиями приказов начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков от 25 ноября 2015 года № и от 25 ноября 2016 года №, копией инструкции начальнику смены взвода СТО (и электроснабжения) и объяснениями сторон в судебном заседании подтверждается, что ФИО1 в оспариваемый период осуществлял несение дежурства на объектах радиотехнического обеспечения 24 часа сутки через двое (сутки через трое) с предоставлением в период дежурства времени для отдыха не более 4 часов в сутки.

Как следует из содержания графиков дежурств во взводе СТО, административный истец ФИО1 осуществлял несение суточного дежурства в 2016 году: 3, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 24 и 27 июня, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве 2 суток; 3, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 24 и 27 сентября, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве не менее 2 суток; 1, 4, 8, 12, 17, 20, 24 и 29 октября, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве не менее 2 суток, 1, 5, 9, 13, 16, 22 и 25 ноября, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве не менее 2 суток, а также 20 ноября, после чего ему предоставлены одни дополнительные сутки отдыха; 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22 и 25 декабря, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве не менее 2 суток. В 2017 году ФИО1 осуществлял несение суточного дежурства: 3, 6, 9, 12, 15, 18, 22, 25, 28, 31 октября, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве не менее 2 суток; 3, 6, 9, 12, 17, 21, 25 ноября, после чего ему каждый раз предоставлялись дополнительные сутки отдыха в количестве не менее 2 суток, а также 15 ноября, после чего ему предоставлены одни дополнительные сутки отдыха.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста военнослужащий <данные изъяты>, <адрес>) <данные изъяты> ФИО7 после ознакомления с материалами административного дела в своих пояснениях указал, что ФИО1, проходившему военную службу в указанные периоды 2016-2017 гг. в режиме несения службы в суточном дежурстве должно предоставляться время отдыха согласно следующему расчету:

24 часа (суточное дежурство) – 4 часа (время отдыха за сутки дежурства) – 8 часов (продолжительность ежедневного служебного времени) = 12 часов (время исполнения обязанностей сверх установленной продолжительности).

В периоды, когда ФИО1 после каждый раз после несения службы в суточном дежурстве предоставлялись 2 суток отдыха, указанное время отдыха фактически компенсировало суммарное сверхурочное время привлечения данного военнослужащего к исполнению служебных обязанностей в каждом из таких суточных дежурств (8 часов (продолжительность ежедневного времени) х 2 = 16 часов (суммарное сверхурочное время).

Исключение составляют случаи привлечения ФИО1 к несению суточного дежурства 20 ноября 2016 года и 15 ноября 2017 года:

20 ноября 2016 года – 12 часов (время исполнения обязанностей сверх установленной продолжительности). ФИО1 предоставлены одни дополнительные сутки отдыха 21 ноября 2016 года (соответствует 8 часам продолжительности ежедневного служебного времени), а остальное сверхурочное время ему компенсировано путем предоставления суток отдыха в другие дни месяца (28, 29 и 30 ноября 2016 года, что не пересекается с предоставленными ему сутками отдыха за другие суточные дежурства в ноябре 2016 года).

15 ноября 2017 года – 12 часов (время исполнения обязанностей сверх установленной продолжительности). ФИО1 предоставлены одни дополнительные сутки отдыха 16 ноября 2017 года (соответствует 8 часам продолжительности ежедневного служебного времени), а остальное сверхурочное время ему компенсировано путем предоставления суток отдыха в другой день месяца (24 ноября 2017 года, что не пересекается с предоставленными ему сутками отдыха за другие суточные дежурства в ноябре 2017 года).

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста военнослужащий войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО8 также согласился с указанным расчетом и дополнительно пояснил, что, сопоставляя количество суточных дежурств за период службы ФИО1 в рассматриваемые периоды 2016-2017 гг. и предоставленных ему в связи с этим дополнительных суток отдыха, в том числе и в соответствии с приказом начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков от 14 февраля 2018 года №, которым ему дополнительно предоставлено двое суток отдыха, следует придти к выводу, что дополнительные сутки отдыха ФИО1 за привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени были предоставлены ему в полном объеме.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, положения приведенного законодательства, а также консультации специалистов, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1, связанных с непредоставлением ему 28 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за указанные им в рапорте от 12 декабря 2017 года периоды 2016-2017 гг., не имеется.

По делу с достаточной очевидностью установлено, что командованием учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) административному истцу ФИО1 с учетом режима его военной службы в полном объеме предоставлены дополнительные сутки отдыха, расчет которых в судебном заседании был произведен с участием привлеченных по делу в качестве специалистов ФИО7 и ФИО8, оснований сомневаться в компетенции которых у суда не имеется.

При этом суд также учитывает, что указанный расчет фактически согласуется с позицией административного истца, изложенной в административном исковом заявлении, поскольку, как и указывает ФИО1, при определении количества положенных ему дней отдыха специалисты фактически исходили из того, что за каждые 8 часов переработки предоставляется 1 выходной день, что соответствует требованиям Положения о порядке прохождения военной службы.

Что касается расчета дополнительных суток отдыха, приведенного ФИО1 в рапорте от 12 декабря 2017 года, суд с учетом консультаций специалистов признает данный расчет неверным, поскольку он сделан административным истцом без учета специфики его военной службы (несение дежурства 24 часа сутки через двое (сутки через трое)).

Также суд не может согласиться с представленными в материалах дела расчетами положенных ФИО1 дополнительных суток отдыха, которые производились командованием <данные изъяты>, <адрес>) в ходе разбирательства после поступления в названную <данные изъяты>, <адрес>) представления заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона от 19 января 2018 года по результатам рассмотрения жалобы ФИО1

Указанные расчеты, приведенные в рапорте начальника штаба ФИО10 от 5 февраля 2018 года, объяснении командира роты радиотехнического обеспечения ФИО3 от 1 февраля 2018 года, а также рапорте последнего от 9 февраля 2018 года, в котором фактически содержится обоснование предоставления ФИО1 дополнительных суток отдыха на основании приказа начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков от 14 февраля 2018 года № 27/12, суд отвергает, поскольку указанные расчеты противоречат между собой, каких-либо обоснований относительно примененных методик не содержат и противоречат расчету, произведенному специалистами в судебном заседании с использованием имеющихся в деле документов, отражающих режим прохождения ФИО1 военной службы и предоставление ему отдыха, правильность которого у суда сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, доводы ФИО1 о нарушении командиром <данные изъяты>, <адрес>) требований Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы ввиду непредоставления ему 28 дополнительных суток отдыха суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий командира <данные изъяты>, <адрес>), связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха в полном объеме, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 8 мая 2018 года.

<данные изъяты>