Решение № 12-42/2024 12-7/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-42/2024

Дело № 12-7/2025

УИД 75MS0039-01-2024-006963-11


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2025 года г. Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В.,

при секретаре судебного заседания Зайковой А.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края - ФИО1, действующего на основании доверенности 75 АА 1187336 от 03июня 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2024 года № 5-382/2024 о привлечении

Администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 674607, <адрес><адрес>,

к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2024 года № 5-382/2024 Администрация городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края - ФИО1, действующий на основании доверенности, подал на него жалобу, в которой просил состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением срока предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, в протоколе по делу об административном правонарушении не указано с каким управлением необходимо согласовать план основных мероприятий на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, в акте выездной проверки указано, о том, что органом местного самоуправления созданы и поддерживаются в состоянии готовности муниципальные системы оповещения, а также план основных мероприятий разработан на очередной год, в связи с чем, оснований для составления протокола по делу об административному правонарушении не имелось.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив дело в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (пункт 4 Положения).

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2024 года в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края составлен протокол по делу об административном правонарушении № 16, из которого следует, что 12 ноября 2024 года в 14 часов 00 минут по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Борзинскому, <адрес>м и <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно:

отсутствует муниципальная система оповещения на территории городского поселения «Шерловогорское», что является нарушением положений ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. «а» п.3 Постановления правительства РФ от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.15.2 Положения об организации и велении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687, п.п. 26.30 Приложения №3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365;

план основных мероприятий на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» на 2023-2024 годы разработан, но не согласован с Главным управлением, требует внесения отметок о выполненных мероприятиях, что является нарушением положений п.4 Приказа №687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Поводом для составления протокола по делу об административном правонарушении послужили нарушения в области гражданской обороны, отраженные в Акте выездной внеплановой проверки от 12 ноября 2024 года.

Как следует из указанного Акта, при проведении проверки установлены нарушения: отсутствует муниципальная система оповещения на территории городского поселения «Шерловогорское»; план основных мероприятий на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» на 2023-2024 годы разработан, но не согласован с Главным управлением, требует внесения отметок о выполненных мероприятиях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой проверки, актом проверки и другими допустимыми доказательствами.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал администрацию муниципального образования виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 статьи 8 Устава городского поселения «Шерловогорское», утвержденного решением Совета городского поселения «Шерловогорское» от 06 марта 2018 года № 93 определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу статьи 29 Устава организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне является полномочием администрации городского поселения «Шерловогорское».

Таким образом, администрация муниципального образования является надлежащим субъектом вмененного правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В связи с чем, доводы о том, что создание муниципальной системы оповещения относится к полномочиям Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, судьей отклоняются.

Доказательства того, что администрацией городского поселения приняты исчерпывающие меры по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения для нужд гражданской обороны, не представлены в ходе рассмотрения данного дела.

В силу приведенных нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, МЧС России на муниципальное образование возложена обязанность по разработке плана основных мероприятий на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности муниципального образования на год, который должен быть согласован с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю). Вместе с тем, установлено, что плана основных мероприятий на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности разработан, но не согласован с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю.

Доводы жалобы о неправильной оценке доказательств по делу основаны на субъективном мнении, являются несостоятельными, не влекут отмену принятого по делу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется.

Доводы жалобы заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о наличии оснований для признания протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством, поскольку как разъяснено в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье не являются пресекательными.

Доводы о том, что срок исполнения предписания, установленного до ДД.ММ.ГГГГ, не истек, судьей отклоняются, поскольку именно в связи с выявлением в ходе проверки указанных нарушений администрация городского поселения обоснованно привлечена к ответственности, ей выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает администрацию городского поселения от ответственности за допущенные нарушения, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.

В соответствии с положением статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении администрации городского поселения к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено администрации городского поселения в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с учетом смягчающих вину и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также положений п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Борзинского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2024 года № 5-382/2024 оставить без изменения, жалобу представителя Администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Слепцов