Решение № 2-1188/2019 2-1188/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1188/2019

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Смирнове С.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица АО «Нижегородский водоканал» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 обратилась в суд к администрации Кстовского муниципального района о признании права собственности на жилой дом. В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнила. В обоснование иска ссылается на следующее.

ФИО4 является собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 634 кв.м.

В 2018 году Истец произвел строительство жилого дома, на принадлежащем ей земельном участке, площадью 127,3 кв.м., количество надземных этажей 2.

Данное строение расположено в границах земельного участка, принадлежащего Истцу, и тем самым не нарушает права и охраняемые законам интересу других лиц.

Согласно экспертному заключению ООО Проектно-дизайнерское бюро «Проект СИТИ», техническое состояние индивидуального жилого дома оценивается как работоспособное. После установки сантехнических приборов дом будет соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым домам для постоянного и круглогодичного проживания.

Согласно новой редакции п.8 ст.41 Закона № 221-ФЗ сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указывается в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации. Т.е. на текущий момент постановка на кадастровый учет вновь построенного жилого дома возможна исключительно при наличии разрешения на строительство.

Истец обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением разрешения на строительство жилого дома. Однако в выдаче разрешения было отказано.

В своем исковом заявлении просит признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) общей площадью 127,3 кв.м. за ФИО4, (дата обезличена) г.р.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила исковые требования удовлетворить, дала пояснения в соответствии с доводами искового заявления и письменного отзыва на возражения ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 просила в иске отказать, дала пояснения в соответствии с доводами представленных письменных возражений, в т.ч. пояснила, что спорный жилой дом расположен в санитарно-защитной зоне, существующий вид разрешенного использования земельного участка истца не предусматривает возведение на нем индивидуального жилого дома.

Представитель третьего лица АО «Нижегородский водоканал» ФИО3 возразил против заявленных требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, в т.ч. пояснил, что по имеющейся у Общества информации, спорный жилой дом находится в пределах границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Нижегородская станция аэрации.

Представители третьих лиц – Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района, МРИ ФНС РФ №6 по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в иске необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.222 Гражданского Кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

3.2. Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО4 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена) (номер обезличен), договором продажи земельного участка от (дата обезличена) является собственником земельного участка по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 634 кв.м.

В 2018 году Истец на принадлежащем ей земельном участке произвел строительство жилого дома, площадью 127,3 кв.м., количество надземных этажей 2. Жилой дом имеет следующие конструктивные элементы:

Фундамент - буронабивные сваи

Материал стен - деревянные, каркасно-обшивные с утеплением

Перекрытия - деревянные с утеплением

Кровля - стальной профнастил

В доме имеются следующие элементы благоустройства:

Электроснабжение - централизованное

Отопление - индивидуальный котел газовый (планируется)

Водоснабжение - скважина

Канализация - выгребная

Газоснабжение - вдоль участка, требуется подключение к дому

Данное строение расположено в границах земельного участка, принадлежащего Истцу.

Согласно экспертному заключению о техническом состоянии индивидуального жилого дома, техническое состояние индивидуального жилого дома оценивается как работоспособное. После установки сантехнических приборов дом будет соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым домам для постоянного и круглогодичного проживания. Возможна дальнейшая нормальная эксплуатация. Конструктивные элементы и планировочные решения объекта недвижимости соответствуют требования строительных, градостроительных норм и правил, требованиям санитарных и противопожарных норм, действующих на территории РФ, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Основные конструкции объекта недвижимости находятся в работоспособном состоянии и позволяют продолжать его дальнейшую эксплуатацию без каких-либо ограничений.

Данное техническое заключение выдано ООО Проектно-дизайнерское бюро «Проект СИТИ» (Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (номер обезличен).(номер обезличен)

В соответствии с положением части 2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Истец обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением разрешения на строительство жилого дома, в выдаче разрешения было отказано.

Как следует из материалов дела и отзыва представителя ответчика, согласно письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района с приложениями (л.д.39-46), земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденному решением (адрес обезличен) (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) с изменениями в соответствии с решением от (дата обезличена) (номер обезличен), расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, попадающей в санитарно-защитную зону от производственных предприятий.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденному решением Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен)), данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6 -жилая зона попадающая в санитарно-защитную зону от производственных предприятий.

Указанные документы в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в этой части не поступало, никем в этой части не оспорены и являются действующими.

Пунктом 3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, существующий вид разрешенного использования земельного участка истца не предусматривает возведение на нем индивидуального жилого дома.

В соответствии с требованиями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

На основании ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных данной статьей.

В соответствии с нормами ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В уведомлении в обязательном порядке указываются сведения, предусмотренные статьей 51.1 указанного Кодекса.

Как следует из возражений ответчика, Истец обратился в администрацию Кстовского муниципального района о выдаче разрешения на проведение всех строительных работ, однако истец обратился к ответчику уже после окончания строительства спорного жилого дома. С уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истец в администрацию Кстовского муниципального района не обращался, т.е. не принял надлежащих мер к легализации объекта.

Доказательств, подтверждающих, что истец в установленном порядке обращался за получением такого уведомления, но ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов, в материалы дела не представлено.

Так как истец не предпринимал никаких мер к получению согласования на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от ответчика, как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ (а обратился только после постройки спорного дома), то его требования о признании права собственности на самовольную постройку не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьям 51,51.1 ГрК РФ.

Санитарно-защитные зоны в силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статей 1, 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что генеральный план должен отражать информацию о местоположении зон с особыми условиями использования территории, в том числе установленных санитарно-защитных зон.

Как следует из письма Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (л.д.54), согласно карты ограничений использования территории (охрана окружающей среды) в составе Генерального плана сельского поселения «Афонинский сельсовет», утвержденному решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен)), рассматриваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от производственного предприятия I класса вредности (очистные сооружения канализации МП г.Н.Новгорода «Водоканал» «Станция аэрации»), размер которой составляет 1000 м от границы территории промплощадки, установленной в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Нижегородская станция аэрации на территории (адрес обезличен)».

Пунктом 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен срок внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости - не позднее 1 января 2022 года.

В настоящее время сведения о границе вышеуказанной санитарно-защитной зоны не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из сообщения третьего лица - АО «Нижегородский водоканал», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Нижегородская станция аэрации на территории г. Нижнего Новгорода Нижегородской области, на основании ст.51 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в соответствии с п.2.18 и 2.19 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для имущественного комплекса Нижегородской станции аэрации АО «Нижегородский водоканал» (земельный участок (номер обезличен)) была установлена санитарно-защитная зона в размере 1 000 метров от границы промплощадки.

Согласно п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, т.е. зонам, в пределах которых установлены ограничения в использовании земельных участков, в том числе запрет на строительство определенных объектов или полный запрет на строительство.

Согласно требованиям п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садоводо-огородных участков.

По имеющейся у Общества информации, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) находится в пределах границы санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Нижегородская станция аэрации, установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июня 2007 года № 44 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Нижегородская станция аэрации на территории г.Н.Новгорода Нижегородской области.

Оценивая представленные доказательства, доводы сторон, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку приходит к выводу, что указанный жилой дом является самовольной постройкой.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), на котором возведено спорное строение, находится в пределах границы санитарно-защитной зоны в пределах которой установлены ограничения в использовании земельных участков, в том числе запрет на строительство определенных объектов или полный запрет на строительство.

В настоящее время Правила землепользования и застройки, Генеральный план Афонинского сельсовета Кстовского района не оспорены и являются действующими.

Учитывая, что спорный объект недвижимости отвечает признакам самовольной постройки, при возведении которой нарушены требования градостроительного регламента в части разрешенного использования земельного участка, т.е. объект возведен на земельном участке, расположенном в зонах, не предусматривающих разрешенное использование в виде индивидуального жилищного строительства, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, а поэтому в иске о признании права собственности на жилой дом необходимо отказать.

При этом суд принимает во внимание, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Кроме того, суд не подменяет действия и решения правомочных органов, а разрешает спор о праве, которое нарушено действиями ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца действиями ответчика.

Таким образом, в случае своевременного обращения в государственные органы, в установленном законом порядке, истцу был бы выдан град.план, содержащий сведения о нахождении земельного участка в указанных выше зонах, не предусматривающих строительство индивидуальных жилых домов.

Кроме того, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан, то есть фактически осуществить те же самые согласования, которые были бы нужны, чтобы построить (реконструировать) объект законным путем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 127,3 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), участок 310, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Д.А.Выборнов