Решение № 2А-1635/2017 2А-1635/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-1635/2017

Дело № 2а-1635/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Молоствовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление С.А.К., Ж.А.А., Ж.А.Н., В.И.А., С.Е.Ф., Т.О.Н., Г.Ю.В., К.С.С., К.И.В. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконными распоряжений № от < Дата >, № от < Дата > о сносе ограждений,

У С Т А Н О В И Л:

С.А.К., Ж.А.А., Ж.А.Н., В.И.А., С.Е.Ф., Т.О.Н., Г.Ю.В., К.С.С., К.И.В. обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что < Дата > собственниками помещений в многоквартирных домах < адрес > проведено общее собрание, на котором принято решение о восстановлении ограждения и ворот на въезде на придомовую территорию со стороны < адрес >. Также собственниками помещений было принято решение о замене старых ограждений (ворот) на новые на въездах во двор со стороны улиц < адрес >, в связи их физическим износом, что грозило обрушением ограждения (ворот), а также ухудшало внешний вид придомовой территории. Кроме того, вследствие физического износа ворот, в случае необходимости (в том числе возникновения аварийных ситуаций) открыть их и пропустить на придомовую территорию транспорт, в том числе транспорт аварийных служб, не представлялось возможным. Решение собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов было оформлено протоколом общего собрания. Во исполнение принятых решений, собственники помещений предоставили собственные денежные средства, на которые были изготовлены металлические ограждения и ворота. Эти ворота и ограждения были установлены взамен аналогичных, расположенных на въездах во двор с < адрес > (в районе дома №) и < адрес > (между домами № и №). Ранее находившиеся в указанных местах ворота, установленные в 1958 г., были демонтированы непосредственно перед установкой новых ворот. На въезде на придомовую территорию с < адрес > ранее также находилось кирпичное ограждение (забор), которое было демонтировано. Новое ограждение и ворота собственниками помещений вышеуказанных домов были восстановлены на том же самом месте, где находилось предыдущее ограждение. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > постановлено снести ограждение, расположенное в районе дома < адрес >. Распоряжением того же комитета № от < Дата > постановлено снести ограждение, расположенное в районе дома < адрес >. Срок принудительного сноса установлен < Дата > В связи с изданием этих распоряжений возникла угроза нарушения прав и законных интересов истцов на безопасность, которую обеспечивает наличие ограждения, препятствующего проникновению транспорта на придомовую территорию, а также права на самостоятельное распоряжение имуществом, которое было изготовлено и установлено за их счет. Полагают, что согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (пункты 28,29), положения статьи 222 ГК РФ, распоряжения № и № от < Дата > незаконны. Ограждение (ворота), расположенное в районе дома < адрес >, установлено вместо ограждения (ворот), находившихся там с 1958 г. до момента установки нового ограждения. Параметры нового ограждения (высота, ширина, материал изготовления) полностью аналогичны демонтированному ограждению, в связи с чем утверждать, что установка нового ограждения (ворот) повлекла создание нового объекта недвижимости, невозможно. Следовательно, ограждение (ворота), расположенное в районе дома < адрес >, не может быть признано самовольной постройкой и его снос в порядке, предусмотренном ч.4 ст.222 ГК РФ, не может быть осуществлен. Аналогичная ситуация сложилась и с ограждением (воротами), расположенными в районе дома < адрес >. Несмотря на допущенные изменения в материале, из которого изготовлено ограждение, признать его новым объектом недвижимости невозможно, поскольку существующее ограждение повторяет место и целевое назначение ранее имевшегося ограждения. Кроме того, о незаконности распоряжения № от < Дата > о сносе ограждения, расположенного на < адрес >, свидетельствует то обстоятельство, что оно вынесено по результатам обследования, проведенного < Дата >, по результатам которого установлено, что ограждение оборудовано воротами. Именно с учетом этого обстоятельства было принято решение о сносе ограждения. Однако, на момент вынесения оспариваемого распоряжения, ворота были сняты. В настоящее время имеющееся ограждение (без ворот) не препятствует проезду автомобилей на < адрес > и придомовую территорию. Следовательно, принятие решения о сносе ограждения без учета этих новых обстоятельств, не обоснованно. По мнению администрации, изложенному в письме представителю инициативной группы собственников помещений З.А.М. от < Дата >, ограждения и ворота не отнесены к объектам, которые могут быть размещены на придомовой территории, в соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300. Данные утверждения не соответствуют действительности, поскольку пункт 18 указанного Перечня предусматривает возможность размещения ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемых на дворовых территориях многоквартирных жилых домов, находящихся на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, отсутствуют препятствия для установки систем контроля доступа, в том числе ворот, на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Просят признать незаконным распоряжение № от < Дата > о сносе ограждения, расположенного в районе дома < адрес >, признать незаконным распоряжение № от < Дата > о сносе ограждения, расположенного в районе дома < адрес >.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГАУ КО ПОО «Колледж предпринимательства», УК ООО «Уют», З.А.М.

В судебное заседание административные истцы С.А.К., Ж.А.А., Ж.А.Н., В.И.А., С.Е.Ф., Т.О.Н., Г.Ю.В., К.С.С., К.И.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель С.А.К., М.М.К., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель административного ответчика комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» Л.В.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ГАУ КО ПООО «Колледж предпринимательства» М.М.С., действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо З.А.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УК ООО «Уют» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как установлено судом, распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > в связи с требованием прокуратуры Центрального района г. Калининграда (№ от < Дата >), обращением ГАУ КО ПОО «Колледж предпринимательства» (№ от < Дата >) и подтверждением факта нахождения самовольной постройки в районе дома < адрес > отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» (заключение по результатам обследования № от < Дата >, заключение по осмотру самовольной постройки № от < Дата >), руководствуясь постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 2097 от 24 декабря 2015 г. «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений»: снести ограждение, расположенное в районе дома < адрес >, пользователь которого не выявлен.

Аналогичное распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > вынесено в отношении ограждения, расположенного в районе дома < адрес >, находящегося в пользовании З.А.М.

Работы по сносу самовольных построек назначены на < Дата >

Полагая, что указанные распоряжения являются незаконными и нарушают их права, истцы обратились с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Установка конструкций, ограничивающих свободный доступ на данную территорию, недопустима.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 вышеназванного закона, к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.

На территории городского округа «Город Калининград» действуют Правила благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденные Решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 № 161.

В соответствии с пунктами 3.6.8.5 и 3.6.8.12 названных Правил, на придомовой территории многоквартирного дома запрещается устанавливать ограждения территорий без соответствующего согласования с уполномоченным органом администрации городского округа "Город Калининград"; самовольно перекрывать внутриквартальные проезды посредством установки железобетонных блоков, столбов, ограждений, шлагбаумов, объектов, сооружений и других устройств.

Пунктом 7.2.10 Правил предусмотрено, что установка ограждений на основных или придомовых территориях производится собственниками на основании разрешения, выданного уполномоченным органом администрации городского округа "Город Калининград».

В соответствии с пунктом 7.2.3 Правил ограждение основных или придомовых территорий не должно препятствовать доступу жителей и обслуживающих организаций к транспортной, пешеходной сетям и объектам инженерной инфраструктуры внутри существующей застройки.

Выдача разрешения на установку ограждения по границам земельного участка осуществляется в рамках муниципальной услуги № 164-20/у и регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку ограждения земельного участка, образованного под отдельно стоящее здание или сооружение, производственную территорию, многоквартирный дом, нового ограждения взамен существующего по границам образованного земельного участка на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 30.01.2013 № 80.

За предоставлением данной муниципальной услуги административные истцы в администрацию городского округа «Город Калининград» не обращались.

На земельном участке по < адрес > с кадастровым номером №, находящемся в собственности Калининградской области и предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование, расположено здание ГАУ КО «Колледж предпринимательства».

Проезд на территорию образовательной организации осуществляется по внутреннему проезду между < адрес >.

В < Дата > г. жителями домов по < адрес > были установлены ограждения в районе дома < адрес >, а также в районе дома < адрес >.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что директор ГАУ КО «Колледж предпринимательства» ФИО обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград», прокуратуру Центрального района г. Калининграда по вопросу законности установки данных ограждений, ссылаясь на то, что они ограничивают беспрепятственный проезд к колледжу.

В период с < Дата > по < Дата > специалистами администрации в соответствии с Порядком проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, акваторий водоемов и расположенных на них объектов, на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 24.12.2015 № 2104, было проведено обследование ограждений, иных запорных устройств, ограничивающих проезд по участку дороги < адрес >, внутриквартальному проезду < адрес >.

В ходе обследования установлено, что проезд автотранспортных средств по участку автомобильной дороги < адрес > и внутриквартальному проезду < адрес > ограничен ограждениями, установленными жильцами многоквартирных домов по < адрес > с нарушением п. 7.2.10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 № 161.

Указанные ограждения ограничивают проезд автотранспортных средств по < адрес > и внутриквартальному проезду < адрес >.

Территория в границах вышеназванных улиц является жилым кварталом в границах < адрес > – < адрес >. Земельные участки под многоквартирные жилые дома в границах рассматриваемого квартала образованы и поставлены на кадастровый учет.

Подъезд к многоквартирным домам осуществляется по внутриквартальным проездам, относящимся к территории общего пользования.

Проектом межевания территории в границах красных линий < адрес > – < адрес > – < адрес >< адрес > предусмотрено образование земельных участков № и № с разрешенным использованием «территория совместного использования (проезд и пешеходная связь)».

Земельные участки образованы с учетом существующей застройки и предназначены для проезда к объектам капитального строительства, расположенным на данной территории – многоквартирным жилым домам и зданию ГАУ КО «Колледж предпринимательства» и относятся к территории совместного использования.

Кроме того, согласно Генеральной схеме очистки городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.07.2013 № 1084, на муниципальной территории по адресу: < адрес >, определено место сбора твердых коммунальных отходов, за которой закреплены многоквартирные дома.

По результатам обследования отделом проверок и муниципального контроля подготовлено заключение от < Дата > №, на основании которого принято решение о демонтаже ограждений в соответствии с Порядком сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 24.12.2015 №2097.

В связи с выявленными нарушениями отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на основании распоряжений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №№, № проведен осмотр ограждений, расположенных в районе дома < адрес >, в районе дома < адрес > соответственно.

В ходе осмотра установлено, что данные ограждения являются самовольными и подлежат сносу. По результатам осмотра составлены заключения по осмотру самовольной постройки №№, № от < Дата >

Порядок сноса самовольных построек на территории городского округа «Город Калининград» установлен постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 2097 от 24.12.2015 «Об утверждении порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений».

В соответствии с указанным Порядком Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" начинает мероприятия по сносу самовольных построек после поступления от органов государственной власти, юридических (физических) лиц информации о нарушениях.

Информация о самовольной постройке, поступившая от юридических (физических) лиц, структурных подразделений администрации городского округа "Город Калининград", органов государственной власти и зарегистрированная в установленном порядке, анализируется и уточняется (запрашиваются дополнительные сведения) специалистами комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград".

Осмотр самовольной постройки проводится специалистами комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" подписанного заместителем главы администрации, председателем комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" либо лицом, его замещающим.

Проводить осмотр самовольной постройки и подписывать заключение по осмотру самовольной постройки должны два или более уполномоченных лица.

Результаты осмотра самовольной постройки оформляются заключением по осмотру самовольной постройки, которое подписывается лицами, его проводившими. Заключение по осмотру самовольной постройки составляется в ходе проведения осмотра либо в течение трех рабочих дней после его проведения. К заключению по осмотру самовольной постройки прилагаются фототаблица с фотофиксацией самовольной постройки, схематический чертеж с указанием места расположения самовольной постройки.

При принятии решения о сносе самовольной постройки в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о сносе самовольной постройки готовится в течение трех рабочих дней со дня подписания заключения по осмотру самовольной постройки.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что при проведении обследования ограждений в районе дома < адрес >, а также в районе < адрес >, комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с вышеназванным Порядком.

Доводы административных истцов о том, что указанные выше ограждения не являются самовольными, судом отклоняются, как несостоятельные.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Положения п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ допускают возможность принятия органом исполнительной власти решения о сносе самовольной постройки.

Поскольку ограждения возведены на территории населенного пункта на землях общего пользования, орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе ставить вопрос о сносе самовольного строения.

Оспариваемые распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № и № «О сносе самовольной постройки» вынесены в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 2097 от 24.12.2015 «Об утверждении порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений», являются законными и прав административных истцов не нарушают.

Доказательств того, что оспариваемые распоряжения не соответствуют действующему законодательству, а также нарушают их права и законные интересы, административными истцами не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска С.А.К., Ж.А.А., Ж.А.Н., В.И.А., С.Е.Ф., Т.О.Н., Г.Ю.В., К.С.С., К.И.В. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным распоряжений № от < Дата >, № от < Дата > о сносе ограждений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 18 июля 2017 года.

Судья Е.В.Герасимова