Решение № 2А-6051/2019 2А-6051/2019~М-6128/2019 М-6128/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-6051/2019

Решение

Именем Российской Федерации

«10» июля 2019 года <адрес>

Прикубанский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения от 22.04.2019 года об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка и обязать поставить его на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для строительства жилого дома. В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <адрес> приняло указанное решение об отказе в постановке на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье. При этом ответчик сослался на то, что истец зарегистрирован в Краснодаре с 2017 года, т.е. менее 5 лет. При этом ответчик не принял во внимание обстоятельства, свидетельствующие о передвижении истца с города в город в свящи с несением военной службы. В связи с этим ФИО1 считает решение администрации незаконным и нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав доводы сторон, проверив письменные доказательства, приходит к выводу о том, что необходимо отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: ни одному из указанных родителей на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ); дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе одного муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что семья ФИО1 является многодетной.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального округа <адрес> по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона (п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МАУ «Многофункциональный Центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования <адрес>» обратился с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье. При этом к заявлению прилагались: документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, удостоверяющие личность членов многодетной семьи заявителя, свидетельство о заключении брака, выписка из домовой книги, удостоверение многодетной семьи, согласие на ОПД.

Согласно п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 2 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Из паспорта гражданина РФ, представленного ФИО1, усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация муниципального образования <адрес>, учитывая данное обстоятельство, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, отказала в постановке на учет в целях бесплатного получения земельного участка многодетной семье.

Таким образом, суд полагает, что, будучи правоприменительным органом, ответчик принял оспариваемое решение в точном соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Поэтому оснований для отмены указанного решения не имеется. Данное обстоятельство не препятствует ФИО1 повторно обратиться с заявлением о постановке на учет с приложением всех документов, подтверждающих ее проживание на территории округа в <адрес> более 5 лет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 об отмене решения Управления земельных отношений Раменского муниципального района <адрес> от <дата> в об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка и обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для строительства жилого дома – отказать.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением на главы Администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом №, полученным ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 разъяснены положения действующего законодательства по вопросу предоставления земельных участков, а также сообщено, что на тот момент в городе отсутствовали сформированные земельные участки для предоставления индивидуального жилья.

Судом установлено, что ФИО5 вместе со своей семьей проживает и зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес> набережная, <адрес>, указанная квартира принадлежит ей на праве собственности.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержаться в ст. 30.1 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, с учетом анализа указанных положений законодательства о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является установлением дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Следовательно, первоочередное право на получение земельного участка связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, ФИО5 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит.

Таким образом, у Администрации муниципального образования <адрес> отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия положительного решения по заявлению ФИО5, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных ей требований.

Учитывая, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец таких документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, не представил, Администрацией в соответствии с предоставленными ей полномочиями обоснованно отказано ФИО5 в предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во внимание, что административный ответчик, вынося решение об отказе в предоставлении земельного участка, действовал в соответствии с требованиями земельного законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица были законны и обоснованы.

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка было вынесено административным ответчиком законно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –