Решение № 2А-1-7267/2017 2А-7267/2017 2А-7267/2017~М-7091/2017 М-7091/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-1-7267/2017

Дело № 2а-1-7267/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14.11.2017 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Аракчеевой С.В.,

при секретаре Шигаевой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Энгельса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского муниципального образования о понуждении к устранению нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле,

установил:

заместитель прокурора г. Энгельса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Терновского муниципального образования о понуждении к устранению нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле. Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено отсутствие в Терновском муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Создание такой службы возложено на администрацию Терновского муниципального образования, которой определяется порядок ее деятельности. Отсутствие на территории Терновского муниципального образования специализированной службы нарушает права граждан на получение услуг по погребению. Просит признать бездействие администрации Терновского муниципального образования по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Терновского муниципального образования незаконным и обязать администрацию Терновского муниципального образования организовать и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Терновского муниципального образования Энгельсского района в срок до 31.12.2017 г.

Представитель административного истца в судебном заседании указала, что ответчиком добровольно исполнены требования об организации специализированной службы. Поддержала заявленные требования в части признания бездействия, по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Терновского муниципального образования, не оспаривая факта бездействия, указала, что администрацией 09.11.2017 г. заключен договор со специализированной организацией по вопросам похоронного дела. Постановлением от 10.11.2017 г. МУСП «Ритуал» наделено статусом специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебном заседании требования административного истца не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Поддержала доводы возражений.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 11 статьи 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с Законом Саратовской области №108ЗСо от 30.09.2014 г. «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области, за сельскими поселениями Саратовской области дополнительно закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений.

Дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Терновского муниципального образования Энгельсского района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Согласно ответу администрации Терновского муниципального образования, на территории Терновского МО специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана в виду нерентабельности предоставления платных услуг.

Вместе с тем указанное основание не освобождает администрацию от выполнения возложенных на нее функций и обязанностей.

Отсутствие подобной специализированной службы в Терновском муниципальном образовании нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В судебном заседании представителем административного ответчика факт бездействия не оспорен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Терновского муниципального образования в части организации специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела и понуждении администрацию Терновского муниципального образования организовать и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Терновского муниципального образования Энгельсского района.

В судебном заседании представителем административного истца представлен договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела по осуществлению погребений умерших на территории Терновского муниципального образования Энгельсского района от 09.11.2017 г., заключенный между администрацией Терновского муниципального образования и МУСП «Ритуал», а также постановление главы администрации Терновского муниципального образования №190 от 10.11.2017 г «О наделении статусом специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела», которым МУСП «Ритуал» наделана статусом специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела.

При таких обстоятельствах, решение в части понуждении администрацию Терновского муниципального образования организовать и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Терновского муниципального образования Энгельсского района не подлежит принудительному исполнению.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Терновского муниципального образования Энгельсского района по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Терновского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья С.В. Аракчеева

Секретарь Т.В. Шигаева