Решение № 12-47/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 12-47/2023

Дело № 12- 47/2023

Судебный участок № 54 судебный район г. Партизанска мировой судья Т.И.Малова


Р Е Ш Е Н И Е

по дела об административном правонарушении №12-47/2023

14 сентября 2023 года <адрес>

Суд апелляционной инстанции Партизанского городского суда <адрес>, в составе: председательствующего судьи Бестфатор Н.А., рассмотрев в открытом судебном административное дело в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФ об АП

У С Т А Н О В И Л:

<Дата> прокуратурой <адрес> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <Дата> по ст.19.29 КоАП РФ в отношении МБОУ «СОШ №___» ПГО, из которого следует, что ФИО1 с <Дата> по <Дата> занимал должность заместителя начальника отдела жизнеобеспечения Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа. Согласно приказу от <Дата>.№___ МБОУ «СОШ №___» ПГО ФИО1 принят на работу по трудовому договору от <Дата> в МБОУ «СОШ №___»ПГО педагогом дополнительного образования на 0,5 ставки по совместительству. В нарушение ст.64.1 ТК РФ, ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, п.4 Правил МБОУ «СОШ №___» ПГО в течение 10-дневного срока со дня заключения трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО1 сообщение в администрации Партизанского городского округа (представителю нанимателя (работодателю) гражданина п последнему месту его службы) направлено не было. Данное сообщение направлено <Дата> Срок направления сообщения МБОУ «СОШ №___» ПГО согласно требованиям, п.4 Правил истек <Дата>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> юридическое лицо МБОУ «СОШ №___» ПГО от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ освобождено по основанию ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения. МБОУ «СОШ №___» ПГО объявлено замечание.

Не согласись с постановлением мирового судьи от <Дата> прокурором <адрес> принесен протест на вышеуказанное постановление, просит постановление мирового судьи от <Дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении №___ в отношении МБОУ «СОШ №___» ПГО отменить.

Представитель МБОУ «СОШ №___» ПГО в суде апелляционной инстанции просит постановление мирового судьи от <Дата> оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Пом. прокурора <адрес> поддержала доводы протеста.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста прокурора <адрес>, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, суд приходит к следующему выводу.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность работодателя, в том числе, за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу пунктов 2, 4 которых сообщения о заключении договора письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Анализ данных положений указывает на то, что информировать о приеме на работу бывшего госслужащего нужно в случае, если после увольнения такого сотрудника со службы не прошло еще 2 лет и, если он замещал должность государственной (муниципальной) службы, которая включена в специальный перечень согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих, так супруга и несовершеннолетних детей, утверждается руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 557.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в период с <Дата> по <Дата> занимал должность заместителя начальника отдела жизнеобеспечения Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, включенную в Перечень должностей государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих, так супруга и несовершеннолетних детей.

<Дата> заключен трудовой договор между МБОУ «СОШ №___»ПГО и ФИО1, ранее замещавшей должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по <адрес> и уволенной со службы.

Уведомление в установленной законом форме о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО1- направило только <Дата>, то есть с нарушением установленного 10-дневного срока направления уведомления. Срок направления уведомления истек <Дата>. Датой совершения нарушения является 00 часов 01 минута <Дата>.

Фактическое исполнение обязанности по направлению уведомления осуществлено МБОУ «СОШ №___» ПГО за пределами установленного срока.

Факт совершения юридическим лицом, которым не было принято надлежащих мер по исполнению требований закона, административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата> с объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; решением о проведении проверки от <Дата>, направлением информации, копией приказа о приеме работника на работу №___ от <Дата>, требованием о предоставлении сведений от <Дата> ответом на требование от <Дата> и другими материалами, исследованными в судебном заседании.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о доказанности вины юридического лица МБОУ «СОШ №___» ПГО, в связи в связи с чем, положения ст.2.9 КоАП РФ, применены быть не могут.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел судьями о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае когда административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Суд полагает, что добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Суд при вынесении постановления не учел вышеназванные положения закона и разъяснения Верховного суда Российской Федерации, вывод о малозначительности не подтвержден материалами дела.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 30.7. КоАПР РФ о решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) о давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, законодательства Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> от <Дата> об освобождении юридического лица МБОУ «СОШ №___» ПГО от административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по основанию ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> об освобождении юридического лица МБОУ «СОШ №___» ПГО от административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по основанию ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №___» ПГО о нарушении ст.19.29 КРФ КоАП РФ на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №___ судебного района <адрес> края.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.А.Бестфатор