Решение № 2-2144/2023 2-2144/2023~М-1332/2023 М-1332/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-2144/2023

УИД: 61RS0008-01-2023-001998-28

Дело № 2-2144/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 293», Управлению образования г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование, обязании восстановить целостность теневого навеса,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РО обратилось в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что на основании распоряжения руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 12 августа 2019 года № 000256 проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 293», расположенного по адресам: <...>; <...>.

По результатам проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: при рельефе с плавающей почвой отведение ливневых вод от территории детского сада не предусмотрено, покрытие групповых площадок и физкультурной зоны имеет неровности, выбоины, заполняется дождевой водой; нарушена целостность асфальтового покрытия въездов и входов на территорию детского сада, проездов и дорожек к хозяйственным постройкам: имеются неровности, выбоины, ямы; отсутствует групповая площадка для группы № 6, дети из группы № 6 во время прогулки находятся на площадке группы № 5; нарушена целостность теневых навесов на групповых площадках групп №№ 1,2,3,4,5, что не обеспечивает защиту детей от солнца и осадков.

В этой связи детскому саду выдано предписание № 408 от 24 сентября 2019 года, в котором указано на необходимость: предусмотреть отведение ливневых вод от территории детского сада для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей; обеспечить групповые площадки и физкультурную зону беспыльным покрытием либо покрытием, выполненным из материалов, не оказывающего вредного воздействия на человека; восстановить целостность асфальтового покрытия территории детского сада, оборудовать групповую площадку для детей группы № 6 с наличием на ней теневого навеса;, для защиты детей от солнца и осадков восстановить целостность теневых навесов на групповых площадках групп №№ 1,2,3,4,5.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РО от 22 ноября 2021 года № 26 на основании заявления МБДОУ «Детский сад № 293», срок исполнения пунктов 2,3,4,6,7 предписания продлен до 10 ноября 2022 года.

Впоследствии на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года срок исполнения предписания продлен до 07 февраля 2023 года.

По информации, предоставленной в Управление 08 февраля 2023 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 293», пункты 2,3,4,6,7 предписания в настоящее время не выполнены, документы, свидетельствующие о принятии мер для исполнения предписания, не представлены.

В этой связи, ссылаясь на положения санитарного законодательства, Управление Роспотребнадзора по РО просило суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 293» и Управления образования г. Ростова-на-Дону, незаконными, обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 293» на проведение следующих мероприятий: выполнить отведение ливневых вод от территории детского сада для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей; обеспечить групповые площадки и физкультурную зону беспыльным покрытием либо покрытием, выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека; восстановить целостность асфальтового покрытия территории детского сада; оборудовать групповую площадку для детей группы № 6 с наличием на ней теневого навеса; восстановить целостность теневых навесов на групповых площадках групп №№ 1,2,3,4,5 для защиты детей от солнца и осадков.

Кроме того, истец просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 293» в течение 12 месяцев после обеспечения Управлением образования г. Ростова-на-Дону финансирования исполнить пункты 2,3,4,6,7 предписания от 24 сентября 2019 года № 408, а именно: провести по пр. Коммунистический, 37/2 в г. Ростове-на-Дону следующие мероприятия: выполнить отведение ливневых вод от территории детского сада для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей; обеспечить групповые площадки и физкультурную зону беспыльным покрытием либо покрытием, выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека; восстановить целостность асфальтового покрытия территории детского сада; оборудовать групповую площадку для детей из группы № 6 с наличием на ней теневого навеса; восстановить целостность теневых навесов на групповых площадках групп № № 1,2,3,4,5 для защиты детей от солнца.

В настоящем судебном заседании представитель Роспотребнадзора по РО ФИО2, действующая на основании доверенности, представила заявление об уточнении предмета исковых требований, обосновав поступлением из Управления образования г. Ростова-на-Дону информации о выполнении пунктов 2,3,4,6 предписания от 24 сентября 2019 года.

Указывая на то, что требования пункта 7 предписания в полном объеме не выполнены, представитель Управления Роспотребнадзора по РО просил суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад №293» и Управления образования г. Ростова-на-Дону незаконными, обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 293» на проведение по пр. Коммунистическому, 37/2 в г. Ростове-на-Дону работ по восстановлению целостного теневого навеса на групповой площадке группы № 1; обязать МБДОУ «Детский сад № 293» в течение 12 месяцев после обеспечения Управлением образования г. Ростова-на-Дону финансирования исполнить п. 7 предписания от 24 сентября 2019 года, а именно: провести по адресу: <...> работы по восстановлению целостности теневого навеса на групповой площадке группы № 1 для защиты детей от солнца и осадков.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель Управления образования г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований в уточненной редакции возражал, указывая на отсутствие средств для проведения требуемых работ.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 293» ФИО5, являющаяся заведующей учреждения, в судебное заседание явилась, выводы по существу инициированного спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав позицию представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 12 августа 2019 года № 000256 проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 293», расположенного по адреса: <...>.

Согласно акту проверки № 000256 выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, в связи с чем детскому саду выдано предписание № 408 от 24 сентября 2019 года, в котором, в числе прочего, в пункте 7 указано на необходимость восстановления целостности теневых навесов на групповых площадках № 1,2,3,4,5 для защиты детей от солнца и осадков.

Срок выполнения предписания установлен до 10 ноября 2021 года.

Указанное решение уполномоченного органа в установленном порядке не обжаловалось, что не оспаривалось представителем МБДОУ «Детский сад № 293» в ходе рассмотрения дела.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РО от 22 ноября 2021 года № 26 на основании заявления МБДОУ «Детский сад № 293», срок исполнения пунктов 2,3,4,6,7 предписания продлен до 10 ноября 2022 года.

Впоследствии на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года срок исполнения предписания продлен до 07 февраля 2023 года.

08 февраля 2023 года в Управление Роспотребнадзора по РО от заведующей МБДОУ «Детский сад № 293» поступила информация о том, что пункты 2,3,4,6,7 предписания не выполнены, ведутся работы по реализации необходимых мероприятий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В силу ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Согласно п. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые вступили в законную силу с 01 января 2021 года. Указанные правила содержат положения, аналогичным пунктам 3.9, 3.10 СанПиН 2.4.1.30.49-13, нарушение которых выявлено по результатам проведения в 2019 года проверки.

Так, в силу указанных правил для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

В рамках рассмотрения дела судом установлено и не опровергнуто участниками процесса, что на групповой площадке группы № 1 МБДОУ «Детский сад 3293» по пр. Коммунистическому, 37/2 в г. Ростове-на-Дону теневой навес, соответствующим указанным санитарным правилам, отсутствует.

Указанное обстоятельство с достоверностью подтверждается актом, составленным Управление Роспотребнадзора по РО, предписанием и не оспорено представителями ответчиков в рамках рассмотрения дела.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 293» восстановить целостность теневого навеса на групповой площадке группы 3 1 по пр. Коммунистическому, 37/2 в г. Ростове-на-Дону для защиты детей от солнца и осадков.

При этом учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание особенности субъекта материально-правового спора, источник финансирования необходимых для исполнения судебного акта мероприятий и необходимость восстановления прав и законных интересов несовершеннолетних, суд полагает необходимым установить МБДОУ «Детский сад № 293» срок 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая обоснованность требований Управления Роспотребнадзора по РО об обязании Управления образования г. Ростова-на-Дону обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 293» для проведения указанных выше работ, суд исходит из того, что Управление образования г. Ростова-на-Дону, как главный распорядитель бюджетных средств, не обладает полномочиями по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом г. Ростова-на-Дону, Областным законом и Положением «О бюджетном процессе в г. Ростове-на-Дону» принятие решения о предоставлении финансирования конкретного мероприятия, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления, осуществляется Ростовской-на-Дону городской Думой, как представительного органа местного самоуправления.

В этой связи суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по РО, поскольку иное будет противоречить бюджетному процессу в г. Ростове-на-Дону.

Оснований для признания бездействия МБДОУ «Детский сад № 293» и Управления образования г. Ростова-на-Дону незаконным суд также не усматривает, полагая, что с учетом установленных обстоятельствах удовлетворение данного требования само по себе не будет способствовать устранению обязанным лицом требований действующего санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Детский сад №293», Управление образования г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить финансирование, обязании восстановить целостность теневого навеса, частично удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «Детский сад №293» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность теневого навеса на групповой площадке группы № 1 по пр. Коммунистическому, 37/2 в г. Ростове-на-Дону для защиты детей от солнца и осадков.

В удовлетворении остальной части иска Управления Роспотребнадзора по Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения изготовлен 31 июля 2023 года.