Решение № 2-581/2024 2-581/2024(2-8422/2023;)~М-8397/2023 2-8422/2023 М-8397/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-581/2024

Дело №2-581/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о понуждении к заключению договора о подключении (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о понуждении к заключению договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

В обоснование исковых требований указал, что истец неоднократно обращался к ответчику о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования жилого дома по адресу: <адрес> сети газораспределения в рамках догазификации. Ответчик уклоняется от заключения договора по формальным причинам.

Ссылаясь на нормы Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, истец просит обязать ответчика заключить с ним договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования домовладения по адресу: <адрес>, д. <адрес> по программе догазификации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица ООО «Газпром Газификация», будучи надлежаще извещенным в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями ст. ст. ст. 113, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии собычаямиили иными обычно предъявляемыми требованиями.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Далее, Правила №574).

Согласно п. 1 и п. 4 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4Закона о газоснабжении).

Пункт 8Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Пункт 126Правил № 1547, находящийся вразделе VIIПравил № 1547, которым определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, и регулирующий условия подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации, направлен на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации.

НазванныйпунктПравил не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения закреплено, что "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; "подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно п. 5, 6, 9 Правил подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

По договору о подключении:

исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия);

заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению);

единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пункт 126Правил N 1547, устанавливая особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно. Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 с 28.04.2021 на основании договора купли-продажи является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

1.08.2023 истец обратился в ПАО «Газпром газораспределение Уфа» с заявкой о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сетям домовладения по адресу: <адрес> рамках догазификации.

Ответчик, рассмотрев заявку, направил в адрес истца уведомление о необходимости предоставления коллективной заявки от имени СНТ и информации о максимальном часовом расходе газа на все СНТ.

Уведомлением от 11.08.2023 ПАО «Газпром газораспределение Уфа» сообщило об анннулировании заявки ФИО1 №01-23-0000007388 в связи с непредоставлением недостающих документов, указанных в пунктах 11, 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Пунктом 16 Правил № 1547 предусмотрено, что к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамкахраздела VIIнастоящих Правил). В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы. При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных вчасти 7.3 статьи 51Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);

е) документы, предусмотренныепунктом 106настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренногопунктом 97настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета либо право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства заявителя (в случае подачи заявки о подключении в рамкахраздела VIIнастоящих Правил);

и) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на котельную, использующую газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии, и земельный участок, на котором расположена котельная (в случае подачи заявки о подключении в рамкахраздела IXнастоящих Правил).

Не согласившись с действиями ПАО «Газпром газораспределение Уфа», ФИО1 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ.

Управление ФАС по РБ постановлением №002/-4/9.21-2199/2023 от 7.11.2023 привлекло ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в виде штрафа, усмотрев в действиях общества нарушение субъектом естественной монополииправил(порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленногопорядкаподключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В настоящее время данное постановление в законную силу не вступило и обжалуется в Арбитражном Суде РБ.

Обосновывая применение в данном споре пункта 126Правил №1547, устанавливающего обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений к газораспределительным сетям до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества, но не до самого домовладения, ответчик ссылается на присвоенный жилому дому истца адрес: <адрес>, что, по мнению газораспределительной организации, указывает на нахождение земельного участки и жилого дома ФИО1 на территории садоводческого товарищества «Простор».

Вместе с тем, ответчиком не верно истолкованы правовые последствия того факта, что СНТ «Простор» ликвидировано 29.07.2010 (подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ).

На момент ликвидации СНТ действовал Федеральный закон №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьей 40 которого было предусмотрено, что при ликвидации садоводческого, некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Ссылаясь на ст.ст. 1, 4, 8 ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, регулирующие правовое положение земельных участков общего пользования, предназначенных для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения, ответчик полагает, что такие земельные участки находятся в долевой собственности членов товарищества.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что из вышеприведенных норм следует вывод, что ликвидация СНТ не имеет правового значения при решении вопроса о возможности заключения договора в отношении домовладений на территории садоводства.

На момент возникновения у истца права собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, действовал ФЗ-217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Статьей 5 данного закона установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленныхчастью 11 статьи 12настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные вчасти 1настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Таким образом, понятие имущества (земельных участков) общего пользования, в отношении которого лица, не являющиеся членами садового товарищества, обладают равными правами с членами товарищества, предполагает наличие действующего некоммерческого объединения и членов такого объединения.

При таком положении отсутствуют правовые основания полагать о наличии у истца соответствующих прав на земельные участки общего пользования в границах территории, подпадающей под адресное обозначение «СНТ «Простор».

В соответствии со ст.2 ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений вФедеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" дано разъяснение понятия «элемент планировочной структуры" - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), набережная, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Таким образом, содержание в адресе объекта такого понятия как «СНТ» обусловлено привязкой к элементу планировочной структуры и не является признаком, по которому происходит идентификация прав и обязанностей собственников объектов, которым присвоен адрес с использованием элементов планировочной структуры.

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованной ссылку ответчика на применение в данном споре п.п. 93, 95 Правил №1547, предусматривающих подключение к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, на платной основе.

В случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества (п.93).

По договору о подключении в случаях, указанных впункте 93настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (п.95).

В соответствии с п. 96 Правил №1547 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных впункте 16настоящих Правил.

По смыслу вышеприведенной нормы, регулирование порядка подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства, принадлежащих лицам, не ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории СНТ, предусмотрено с использованием (в том числе) сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, из чего следует, что данной нормой регулируются отношения, возникающие с участием действующего некоммерческого товарищества, но никак не ликвидированного.

При таком положении отказ ответчика в заключении с истцом договора о подключении к сетям газораспределения по причине непредоставления коллективной заявки от имени СНТ и информации о максимальном часовом расходе газа на все СНТ суд находит неправомерным. На иные основания отказа ответчик не ссылается.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требование истца об обязании ответчика заключить договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования домовладения по адресу: <адрес> по программе догазификации к сетям газораспределения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о понуждении к заключению договора о подключении (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Обязать ПАО «Газпром газораспределение Уфа» заключить с ФИО1 договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования по программе догазификации к сетям газораспределения в отношении домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Проскурякова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2024 г.