Решение № 2А-497/2020 2А-497/2020~М-395/2020 М-395/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-497/2020

Дело № 2а-497/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 17 » сентября 2020 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Васильева С.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре Сорокиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести лесоустройство,

У С Т А Н О В И Л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор 29.06.2020 обратился в Валдайский районный суд Новгородской области с административным иском к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его провести лесоустройство путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца – прокурор Васильев С.В. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.01.2020 сроком до 31.01.2023, имеющая высшее юридическое образование (диплом № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Заинтересованные лица (ГОКУ «Валдайское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов РФ в лице УФК по Новгородской области, министерство финансов Новгородской области) о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили, в связи с чем суд на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда на территории Новгородской области находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, а также обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

В соответствии с ч.1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя, в частности, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, таксацию лесов.

Согласно п.5 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ (Рослесхоза) от 29.03.2018 № 122, таксация лесов обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст. ст. 81-84 Лесного кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

Согласно п.29 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учёта и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п.31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет для объектов, на которых использование расчётной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов.

Согласно п.32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

В Валдайском лесничестве, расположенном на территории Валдайского района Новгородской области, лесоустройство проведено в 1997, 2001 годах по I таксационному разряду на общей площади 99200 га, давность лесоустройства составляет более 10 лет. Новгородский межрайонный природоохранный прокурор 05.06.2017 и 09.07.2018 вносил представления в адрес административного ответчика (в 2017 году именовался – Комитет лесного хозяйства Новгородской области) по фактам выявленных нарушений, представления были удовлетворены, что подтверждается письменными ответами от 05.07.2017, 10.08.2018, однако надлежащих мер по проведению лесоустройства на территории Валдайского лесничества Новгородской области не принято до настоящего времени.

Несвоевременное проведение лесоустроительных работ приводит к искажению сведений о количестве и качестве древесных насаждений на лесных участках, препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выполнению требований пожарной безопасности в лесах, что нарушает интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности, затрудняет проектирование лесных участков и предоставление их в аренду.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утверждённым постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 №, административный ответчик является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Согласно п.3.3.10 Положения в соответствии с возложенными на него задачами административный ответчик обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе проведение лесоустройства на землях лесного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы административного ответчика о невыделении средств федерального бюджета в объёме, необходимом для осуществления мероприятий по лесоустройству, не являются основанием для признания законности бездействия административного ответчика.

В соответствии с п.3 «Правил расходования и учёта средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.

Кроме того, согласно п.7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ. В Новгородской области соответствующий порядок установлен Областным законом от 02.06.2008 № 310-ОЗ «О порядке использования средств областного бюджета, направляемых для дополнительного финансового обеспечения осуществления переданных полномочий РФ в области лесных отношений».

Суд приходит к выводу, что в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не доказал, что его бездействие, связанное с непроведением лесоустройства на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области в течение периода, превышающего 10 лет, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению, а на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц путём установления срока (до 31.12.2022) для проведения лесоустройства путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области.

Вышеуказанный срок соответствует сроку проведения работ по таксации лесов на территории Валдайского лесничества, установленному указом губернатора Новгородской области от 28.12.2018 № 576 «Об утверждении лесного плана Новгородской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, выразившееся в непроведении лесоустройства путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области.

Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области провести лесоустройство путём таксации лесов на землях лесного фонда на территории Валдайского лесничества Новгородской области в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 30 сентября 2020 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 05 октября 2020г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу «….»……………..2020 года.