Решение № 2А-1067/2020 2А-1067/2020(2А-4524/2019;)~М-3281/2019 2А-4524/2019 М-3281/2019 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1067/2020

№ 2а-1067/2020

24RS0013-01-2019-004309-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 октября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Павловой К.П.

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО8 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО9, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, в котором просила признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка площадью 1000 кв.м. путем раздела земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет № площадью 2000 кв.м.

Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края было подано заявление № об образовании земельного участка многодетной семье в границах участка, прошедшего государственный кадастровый учет с к.н. №, площадью 1000 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка в каталоге координат, определенных схемой расположения земельного участка. На данное заявление административным ответчиком предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером № на землях лесного фонда. Полагает, что данный отказ нарушает права многодетной семьи на образование и получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку если спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок отнесен к иной категории земель, то принадлежность спорного земельного участка определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН. Участок, в границах которого, планировался раздел и образование нового земельного участка меньшей площади, расположен согласно выписке из ЕГРН в границах населенного пункта. Кроме того, указывает, что у сотрудника МКУ «УправЗем» отсутствовали полномочия на принятие решения по результатам рассмотрения ее заявления. Считает, что такой отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 не явились, были извещены должным образом.

В судебном заседание представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО4 просила в иске отказать, в обоснование привела доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что у органа местного самоуправления отсутствуют предусмотренные законом полномочия по предоставлению спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда.

Административный ответчик и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался должным образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании п.6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края было подано заявление № об образовании земельного участка многодетной семье в границах участка, прошедшего государственный кадастровый учет с к.н. №, площадью 1000 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка в каталоге координат, определенных схемой расположения земельного участка (л.д. 72-80).

Административным ответчиком предоставлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. в границах земельного участка с к.н. №. В качестве основания отказа указано, что указанный земельный участок выходит за границу населенного пункта, относится к землям лесного фонда (л.д.6,70).

Из содержания выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует что, земельный участок с к.н. № площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес> расположен на землях категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения ЛПХ (л.д. 81-83).

Также установлено, что из ответа ФГБУ «Рослесинфорг» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при сопоставлении границ земельных участков, установленных по данным единого государственного реестра недвижимости с рабочими планово – картографическими материалами лесоустройства определяющими границы земель лесного фонда Мининского, Емельяновского лесничеств, испрашиваемый земельный участок с к.н. № относится к землям лесного фонда и расположен по адресу: <адрес>, части выделов <адрес>, <адрес> (л.д.168-170).

Согласно ответу на судебный запрос Министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского и Мининского лесничеств и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок с к.н. № полностью располагается на землях лесного фонда, в границах части выделов № <адрес> (л.д. 157).

Так, согласно данным Министерства лесного хозяйства Красноярского края, в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского и Мининского лесничеств и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок с к.н. №, расположенный в координатах, указанных в приложенной к запросу схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, располагается на землях лесного фонда, в границах части выделов <адрес>

Суд твердо убежден, что у органа местного самоуправления Емельяновского района в силу положений Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 отсутствует право по распоряжению испрашиваемым административным истцом земельным участком, ссылка административного истца на то, что испрашиваемый земельный участок по сведениям ЕГРН расположен на землях категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения ЛПХ, который может быть реализован многодетными семьями на основании Закона «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», по мнению суда, несостоятельна, поскольку спорный участок расположен на землях лесного фонда и относится в силу закона к федеральной собственности.

Доводы административного истца о том, что ответ на ее обращение дан не уполномоченным на то лицом, также подлежат отклонению.

Пунктом 1 ст. 28 Устава Емельяновского района Красноярского края определено, что структуру органов местного самоуправления Емельяновского района составляют Емельяновский районный Совет депутатов, глава Емельяновского района, администрация Емельяновского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.41 Устава администрация Емельяновского района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п.3,5 ст.42 Устава).

В соответствии с п.12 ст.46 Устава к компетенции администрации Емельяновского района Красноярского края относится планирование использование земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросов в области земельных отношений.

В соответствии с положение об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участками и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.1.5).

Согласно п.3.1.9 Управление рассматривает обращение граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке установленным действующим законодательством.

Руководитель Управления непосредственно подчиняется Главе Емельяновского района и осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п.5.2,5.4.1 Положения).

В соответствии с п. 3.2.2 Положения управление в соответствии с возложенными на него задачами по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах территории Емельяновского района.

Между сотрудниками МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» существует распределение должностных обязанностей, исполнение отдельных полномочий на должностных лиц.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в полномочия руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» входит рассмотрение и прием решений по заявлениям, обращениям.

Таким образом, исполняющий обязанности начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 является должностным лицом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО1

Принимая во внимание, что в соответствии с установленным положениями ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), суд полагает требование административного истца не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО10 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО11, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края (02.11.2020 г.).

Председательствующий Павлова К.П.