Постановление № 5-2029/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-2029/2021

Дело № 5-1-2029/2021 64RS0004-01-2021-003806-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.06.2021 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Никитинская Н.В.,

при секретаре судебного заседания Серебряковой Е.Н.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Оперативное управление проектами» в лице директора ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении № от 27.05.2021, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оперативное управление проектами», юридический адрес: <адрес>, Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, место фактического осуществления деятельности: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оперативное управление проектами», расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно: а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период времени с 11 часов 20 минут 13.04.2021 года до 16 часов 00 минут 16.04.2021 года (время нахождения на объекте: с 11 часов 20 минут до 13 часов 00 минут 13.04.2021 года) сотрудниками Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области выявлено:

- на момент проверки работниками пищеблока не соблюдался масочный режим, все сотрудники были без масок, органы дыхания не защищены, что являет нарушением п. 4.4 СанПин 3.1.3597-2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20), а также нарушением п. 11 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области»,

- при входе в столовую, на пищеблок не организована возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры, что является нарушением п. 4.4 СанПин 3.1.3597-2020, а также нарушением п. 8 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года,

- при использовании в столовой посуды многократного применения не обеспечена ее обработка на специализированной моечной машине (мытье столовой посуды осуществляется вручную в отсутствие инструкции по обработке посуды с использованием конкретного дезинфицирующего средства), что является нарушением п. 4.4 СанПин 3.1.3597-2020, а также нарушением п. 19 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Оперативное управление проектами» (далее- ООО «ОУР») вину в совершенном правонарушении признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что проверка проводилась сотрудниками Роспотребнадзора в нерабочее время предприятия, поскольку прием посетителей осуществляется в 12 часов дня, а проверка началась в 11 часов 20 минут, в связи с чем на кухне находилось два работника без средств личной гигиены (масок), кроме того, размер кухонного помещения позволяет соблюдать работникам необходимую дистанцию; санитайзеры при входе в столовую действительно отсутствовали, поскольку закончились; у них установлена трехсекционная посудомоечная машина согласно требованиям и имеются необходимые моющие средства. В кратчайшие сроки выявленные нарушения были устранены, при входе в столовую организована возможность обработки рук антисептиками. Сослался, что нарушение требований норм и правил, а также совершение административного правонарушения произошло впервые, ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось. В связи с тяжелым материальным положением организации, просил назначить административное наказание в минимальном размере.

Начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, под которым понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

За неисполнение санитарных правил гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотрена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года № 200-р на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Законом Саратовской области 28 февраля 2005 года № 21-ЗСО «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов, предписаний санитарных врачей в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCov) Правительством Саратовской области 26 марта 2020 года принято постановление № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П) и введены ограничительные мероприятия, в редакцию которого неоднократно вносились изменения, направленные на обеспечение и организацию комплекса мероприятий в связи с коронавирусом (COVID-19), а именно: определялись границы субъекта Российской Федерации, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возможность приостановления (ограничения, в том числе путем определения особенностей режима работы и численности работников) деятельности отдельных индивидуальных предпринимателей, а также организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, с учетом методических рекомендаций Роспотребнадзора; устанавливался, в случае необходимости особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств и т.д., что не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, закрепляющим возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (пункт 4.4 СанПин 3.1.3597-2020).

Согласно постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года, «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции на территории Саратовской области» «руководителям предприятий, организаций - промышленных, в том числе пищевой промышленности, строительных, коммунальных, аптечных, медицинских, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, независимо от их организационно-правовой формы: организовать при входе работников в организацию (предприятие) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры (п.8); организовать обеспечение всех работников средствами индивидуальной защиты: масками многоразового или одноразового использования из расчета не менее 2 штук в смену, перчатками, дезинфицирующими средствами для обработки рук и уборки помещений. Осуществлять контроль за их применением (п. 11), при использовании в столовой посуды многократного применения обеспечить ее обработку на специализированных моечных машинах в соответствии с инструкциями по их эксплуатации с применением режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов при температуре не ниже 65 °C в течение 90 минут или ручным способом при той же температуре с применением дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по их применению (п. 19).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 07.04.2021 года врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области издано распоряжение №-в о проведении проверки в отношении ООО «ОУР», юридический адрес: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, фактический адрес: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части организации работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ходе проверки с 11 часов 20 минут 13.04.2021 года до 16 часов 00 минут 16.04.2021 года (время нахождения на объекте: с 11 часов 20 минут до 13 часов 00 минут 13.04.2021 года) установлено нарушение ООО «ОУР» вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: работниками пищеблока не соблюдался масочный режим, все сотрудники были без масок, органы дыхания не защищены, в нарушение пункта 4.4 п. 4.4 СанПин 3.1.3597-2020, а также пункта 11 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года; при входе в столовую, на пищеблок не организована возможность обработки рук кожными антисептиками в нарушение пункта 4.4 п. 4.4 СанПин 3.1.3597-2020, а также пункта 8 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года, при использовании в столовой посуды многократного применения не обеспечена ее обработка на специализированной моечной машине (мытье столовой посуды осуществляется вручную) в нарушение пункта 4.4 п. 4.4 СанПин 3.1.3597-2020, а также пункта 19 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области № 4 от 10.04.2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 27.05.2021 года начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении ООО «ОУР» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ОУР» подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № от 27.05.2021 года, распоряжением Роспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 07.04.2021 года №-в, актом проверки № от 16.04.2021 года, в ходе которой выявлены нарушения, копией приказа о приеме ФИО1 в качестве директора, копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 08.04.2021 года, заявлением М. от 25.03.2021 года, согласно которому в столовой по адресу: г. Балаково, <адрес> руководством и сотрудниками нарушаются правила предоставления услуг питания населению и ношения гигиенических масок в условиях пандемии на территории РФ, и иными материалами дела.

Достоверность и объективность собранных по делу доказательств у судьи сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в период времени с 11 часов 20 минут 18 до 13 часов 00 минут 13.04.2021 года в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, юридическим лицом ООО «ОУР» допущено нарушение вышеприведенных санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признаёт их достоверными, относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ООО «ОУР» виновным и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает возможную меру наказания к юридическому лицу, совершившему данного правонарушение, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предусмотренных законом оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

При назначении наказания судья учёл все обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым судья отнёс признание вины, принятие мер после проверки Роспотребнадзора к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяют судье применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел, поскольку допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создавали явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Разъяснить ООО «ОУР» положения статьи 31.5 КоАП РФ c учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Оперативное управление проектами» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>) ИНН №, КПП 645401001, Банк Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, <адрес>, БИК ТОФК - 016311121, Единый казначейский счет – №, казначейский счет – №, ОКТМО 63607000, КБК - №, УИН №.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Оперативное управление проектами» положение части 1 статьи 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата назначенного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Балаковский районный суд Саратовской области.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Никитинская