Решение № 2-135/2017 2-135/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-135/2017

Дело № 2-135/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 21 апреля 2017 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

с участием заместителя прокурора Краснощековского района Алтайского края Удачина И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощековского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие,

установил:

Прокурор Краснощёковского района обратился в суд с указанным требованием, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по результатам которой установлено следующее.

20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Чинетинского сельсовета заключено соглашение о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако в рамках мониторинга сайта администрации Краснощековского района в сети «Интернет», прокуратурой района установлено, что по состоянию на 31.03.2017 информация о деятельности органа местного самоуправления: муниципального образования Чинетинский сельсовет не размещена, из перечисленных сведений в ст. 13 ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» имеются лишь сведения:

- об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

Кроме того, согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание также подлежат официальному опубликованию.

Вместе с тем, на официальном сайте Администрации Краснощековского района – вкладки Чинетинский сельсовет отсутствуют сведения на денежное содержание муниципальных служащих за 4 квартал 2016 г.

При этом 17.01.2017 прокуратурой района в адрес главы администрации Чинетинского сельсовета по указанным фактам вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, фактически нарушения в рамках рассмотрения вышеуказанного представления в установленный законом месячный срок не устранены, необходимые сведения на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» по состоянию на 31.03.2017 не размещены.

Таким образом, нарушаются требования Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что недопустимо.

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по не размещению на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведений, установленных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Чинетинского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

обязать администрацию Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в полном объеме разместить на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведения, установленные ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Чинетинского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании заместитель прокурора Удачин И.Б. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика глава администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Краснощековского района Алтайского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ труд и здоровье людей в Согласно п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае».

В соответствии со ст. 3 названного Закона органы местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том числе в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Таким образом, правовое регулирование вопросов, касающихся противодействия коррупции, осуществляется также на уровне сельских поселений в пределах полномочий органов сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Алтайского края профилактика коррупции в Алтайском крае осуществляется путем:

- разработки и реализации планов (программ) противодействия коррупции;

- проведения антикоррупционного мониторинга;

- антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;

- обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае.

Частью 3 ст.12 Закона Алтайского края на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

в соответствии со ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать следующее:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Информация о кадровом обеспечении государственного органа, указанная в подпунктах «б» - «д» пункта 8 части 1 настоящей статьи, размещается также на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.

В судебном заседании было установлено, что по состоянию на 31.03.2017 информация о деятельности органа местного самоуправления: муниципального образования Чинетинский сельсовет не размещена, из перечисленных сведений в ст. 13 ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» имеются лишь сведения:

- об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

Кроме того, согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание также подлежат официальному опубликованию.

Вместе с тем, на официальном сайте Администрации Краснощековского района – вкладки Чинетинский сельсовет отсутствуют сведения на денежное содержание муниципальных служащих за 4 квартал 2016 г.

В соответствии со ст. 2506 ГПК РФ установитьь отвчсику срок до 01 июня 2017 года

Таким образом, исковые требования прокурора Краснощёковского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощёковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по не размещению на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведений, установленных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Чинетинского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать в срок до 01 июня 2017 года администрацию Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в полном объеме разместить на сайте администрации Краснощековского района в сети «Интернет» сведения, установленные ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и заключенным 20.11.2014 между администрацией Краснощековского района и администрацией Чинетинского сельсовета соглашением о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления сельсовета на официальном сайте администрации Краснощековского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова