Решение № 2-1648/2019 2-1648/2019~М-1380/2019 М-1380/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1648/2019

Дело № 2-1648/2019 24RS0040-01-2019-001740-64
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 05 июня 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В.,

при секретаре Ашимовой А.М.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2019 году,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2019 году. Требования мотивировал тем, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» и Приказом Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 19.06.2015 № ФИО1 поставлен на учет в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска в качестве гражданина (пенсионера), имеющего право на получении социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С момента постановки на учет и по настоящее время социальных выплат для приобретения жилья в городе .... в связи с переселением из районов Крайнего Севера истец не получал. Со слов специалистов Управления жилищного фонда Администрации города Норильска, из-за отсутствия денежных средств Министерство строительства Красноярского края не имеет возможности предоставить истцу социальные выплаты для приобретения жилья. Также специалисты Управления жилищного фонда Администрации города Норильска неоднократно рекомендовали истцу предоставить пакет документов для включения в основной список или резервный список по Муниципальному образованию город Норильск. Рекомендации специалистов истец исполнял. Управление жилищного фонда Администрации города Норильска уведомляло истца о включении в основной список или резервный список по Муниципальному образованию город Норильск. По информации от 29.04.2019 на сайте Администрации города Норильска продолжается выдача свидетельств на переселение. В течение двух дней (29 и 30 апреля) Управление жилищного фонда Администрации города Норильска будет проводить выдачу жилищных сертификатов 14 семьям категории инвалиды I и II группы и 172 семьям пенсионеров. Истец полагает, что Управление жилищного фонда Администрации города Норильска и Министерство строительства Красноярского края водят его в заблуждении об отсутствии денежных средств на социальную выплату для приобретения жилья в городе Краснодаре, тем самым отказывают истцу в предоставлении указанной социальной выплаты. На основании изложенного ФИО1 просит истребовать его учетное дело на получение социальной выплаты из Управления жилищного фонда Администрации города Норильска, обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска и Министерство строительства Красноярского края предоставить истцу в 2019 году социальные выплаты для приобретения жилья в городе Краснодаре в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по указанным основаниям, пояснив, что имеет преклонный возраст, проблемы со здоровьем, в связи с чем задержка в получении социальных выплат является для него недопустимой.

Представители Министерства строительства Красноярского края и Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, подали заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

Согласно письменным возражениям Министра строительства Красноярского края ФИО2 право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края». В рамках Закона постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», в соответствии с положениями которой устанавливается очередность предоставления социальных выплат в пределах лимита денежных средств. В настоящее время гражданами с датой постановки на учет до 18.04.2015 реализовано право на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, а также гражданами с датой постановки на учет до 28.05.2015 реализовано право на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Красноярского края. Истец состоит на учете с 16.06.2015 в категории пенсионеров. Права на внеочередное предоставление социальной выплаты ФИО1 не имеет (л.д. 35-39).

Аналогичные доводы изложены в отзыве представителя Управления жилищного фонда Администрации города Норильска ФИО3 (л.д. 40-42).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» (далее - Закон края).

В рамках Закона края постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан (далее - Подпрограмма) государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» (в редакции от 25.12.2018).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты как безвозмездная социальная выплата непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения Конституционного Суда РФ от 23.01.2003 № 38-0, от 18.12.2007 № 897-0-0 и др.).

На основании Закона края пунктом 4 подраздела 1 раздела 3 Подпрограммы устанавливается следующая очередность предоставления социальных выплат:

а) в первую очередь гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) во вторую очередь пенсионерам;

в) в третью очередь гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах отселения;

г) в четвертую очередь работающим гражданам.

Выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется на основании списков граждан, сформированных и утвержденных в соответствии с подразделом 2 раздела 3 Подпрограммы.

Согласно пункту 9 подраздела 2 раздела 3 Подпрограммы формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также в соответствии с очередностью, определяемой исходя из категории, к которой относится гражданин.

В соответствии с пунктом 10 подраздела 2 раздела 3 Подпрограммы органы местного самоуправления в срок до 30 апреля 2019 года, а в последующие годы в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство списки граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году.

На основании пункта 15 подраздела 2 раздела 3 Подпрограммы Министерство формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (далее - основной краевой список), а также краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год (далее - резервный список), (далее - краевые списки), по форме согласно приложению № 5 к Подпрограмме. Краевые списки утверждаются приказом Министерства на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В соответствии с паспортом Подпрограммы финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета и безвозмездных поступлений ПАО «ГМК «Норильский никель».

Законом Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» на финансирование Подпрограммы в 2019 году предусмотрено 113 200 тыс. руб. (далее - краевой закон о бюджете).

В соответствии с договором пожертвования средства ПАО «ГМК «Норильский никель» для перечисления в краевой бюджет на финансирование Подпрограммы предусмотрены бюджетом ПАО «ГМК «Норильский никель» на 2019 год в размере 830 000 тыс. руб.

На 2019 год совокупный лимит бюджетных средств для реализации Подпрограммы составляет 943 200 тыс. руб.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Законом края и Подпрограммой, с 16.06.2015 в категории пенсионеров (л.д. 5).

18.04.2018 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2019 году в рамках Подпрограммы переселения (л.д. 44-46).

Из доводов ответчиков и материалов дела следует, что Приказом Министерства строительства Красноярского края от 04.02.2019 № на объем выделенных бюджетных средств в пределах лимита были утверждены:

- Краевой основной список на 2019 год, в который вошли 526 семей жителей городов Норильск и Дудинка - инвалиды I и II групп, а также инвалиды с детства с датой постановки на учет указанной категории с 06.07.1995 и пенсионеры с датой постановки на учет с 25.03.1992 по 02.04.2015 включительно;

- Краевой резервный список на 2019 год, в который вошли 507 семей жителей городов Норильск и Дудинка, категории «пенсионеры» с датой постановки на учет с 04.04.2015 по 07.09.2015 включительно.

ФИО1 с датой постановки на учет 16.06.2015 категории «пенсионеры» вошел в краевой резервный список под номером 250.

По состоянию на 28.05.2019 Министерством строительства Красноярского края на весь объем выделенных бюджетных средств выданы свидетельства гражданам, включенным в краевой основной список и краевой резервный список: гражданами с датой постановки на учет до 18.04.2015 реализовано право на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации; гражданами с датой постановки на учет до 28.05.2015 реализовано право на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Красноярского края.

26.02.2019 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2020 году в рамках Подпрограммы переселении (л.д. 104, 105). При этом получение им социальной выплаты в 2020 году будет зависеть от объема выделенных средств на реализацию Подпрограммы переселения в 2020 году, а также количества пенсионеров, проживающих в городах Норильск и Дудинка, подавших заявление на участие в программе в 2020 году, имеющих более раннюю дату постановки на учет, чем у него.

Таким образом, очередность получения государственной поддержки определяется социальным положением граждан и датой постановки на учет - преимущественное право имеют наиболее социально незащищенные категории граждан и состоящие на учете с более ранней даты.

Предоставление социальной выплаты гражданину осуществляется в пределах лимита бюджетных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, только после предоставления социальной выплаты всем предыдущим категориям граждан и гражданам с более ранней датой постановки на учет.

Учитывая, что социальные выплаты производятся с учетом очередности согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы в 2019 году, а предоставление истцу социальной выплаты не должно нарушать прав других граждан, состоящих на учете, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения обязанности по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2019 году.

При этом, возложив обязанность по предоставлению социальной выплаты и выдаче истцу свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд фактически бы обязывал Министерство строительства Красноярского края обеспечить истца такой социальной выплатой во внеочередном порядке.

Вместе с тем, внеочередное предоставление ФИО1 социальной выплаты повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, включенных в краевые списки в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с нормами Закона края и Подпрограммы ФИО1 не имеет права на внеочередное получение социальной выплаты.

Социальную выплату в 2019 году ФИО1 предоставить не представляется возможным, поскольку лимит бюджетных средств на текущий год 2019 год использован в полном объеме.

При этом очевидно, что государственная финансовая поддержка будет оказана ФИО1 по мере поступления бюджетных средств в порядке очереди, сформированной на основании действующего законодательства, при условии полного соответствия требованиям Закона края и Подпрограммы.

При указанных обстоятельствах заявленный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2019 году – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 10.06.2019