Решение № 2-130/2020 2-130/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-130/2020

Дело (УИД) 58RS0022-01-2020-000260-65

Дело № 2-130/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Зезелевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мокшанского района Пензенской области, администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании права собственности на самовольно возведенную постройку - нежилое здание магазина,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании права собственности на самовольно возведенную постройку - нежилое здание магазина, указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, площадью по <данные изъяты> кв. метров каждый, категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов), с разрешенным видом использования - для объектов придорожного сервиса. На указанных земельных участках расположено одноэтажное нежилое здание магазина, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, которое истец построил в 2019 году. При строительстве необходимого разрешения истец не получил. При обращении в отдел архитектуры и строительства администрации Мокшанского района Пензенской области после завершения строительства истцу было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию.

Считает, что возведенный им объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 ГК РФ. Согласно правил землепользования и застройки Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области №366-153/6 от 21 сентября 2018 года (раздел 8-классификатор видов разрешенного использования земельных участков, код 4.9.1 - для размещения объектов придорожного сервиса) принадлежащие истцу земельные участки допускают размещение на них магазинов сопутствующей торговли. Самовольно возведенное истцом нежилое здание магазина не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям градостроительных и противопожарных норм, сохранение нежилого здания магазина не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается актом экспертного исследования №106/16 от 6 марта 2020 года, выданным ООО «Лаборатория судебной экспертизы».

Истец просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества - нежилого здания магазина, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>, поскольку иным путем, кроме как обращения в суд, он лишен возможности признать право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Определением суда от 20 мая 2020 года в качестве соответчика по делу привлечена администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Истец ФИО1 И.В в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причине неявки не сообщил.

Представитель ответчика - администрации Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом посредством размещения информации о судебном заседании на официальном интернет-сайте суда.

В представленном в суд письменном возражении указал, что администрация Мокшанского района Пензенской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку объект недвижимого имущества нежилое здание магазина, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположен на территории администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, которая является надлежащим ответчиком. Указывает, что в марте 2020 года после завершения строительства истец обратился в администрацию за разрешением на строительство объекта недвижимости здания и за вводом данного объекта в эксплуатацию, но администрация Мокшанского района Пензенской области отказала в выдаче разрешения и вводе объекта в эксплуатацию. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, в силу ст. 51 ГК РФ выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ. Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. Недопустима выдача разрешения на строительство (реконструкцию) на самовольно построенный объект. Администрацией Мокшанского района права истца на обращение и получения разрешения на строительства не нарушались.

Представитель соответчика - администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом посредством размещения информации о судебном заседании на официальном интернет-сайте суда. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явилось. В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом посредством размещения информации о судебном заседании на официальном интернет-сайте суда. О причине неявки не сообщили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 263 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка:

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - объекты придорожного сервиса, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2020-5705312 от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью по <данные изъяты> кв. метров каждый, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - объекты придорожного сервиса, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2020-9130966 от ДД.ММ.ГГГГ;

Судом установлено, что на указанных земельных участках истцом без получения разрешения на строительство в 2019 году возведено одноэтажное нежилое здание магазина, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, что следует из искового заявления и технического плана здания, составленного 11 ноября 2019 года.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" разрешенное использование указанных земельных участков не исключает расположение на них магазина.

Правила землепользования и застройки территории Рамзайский сельсовета Мокшанского района Пензенской области также допускают строительство объекта данного функционального назначения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно акту экспертного исследования №106/16 от 6 марта 2020 года, выполненного ООО «Лаборатория судебной экспертизы», здание (магазин), общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, уровню инженерной обеспеченности и противопожарной безопасности, размещению относительно наиболее значимых объектов окружающей застройки и инженерных коммуникаций, соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к проектированию и строительству общественных зданий. Выбранная конструктивная схема, использованные строительные материалы и качество выполнения строительно - монтажных работ по строительству исследуемого строения обеспечивают требуемые показатели надежности и долговечности здания в целом. На момент экспертного осмотра конструкции исследуемого объекта находятся в хорошем техническом состоянии. Условия безопасной эксплуатации строительных конструкций здания обеспечиваются.

Истцом предприняты меры к узакониванию реконструированного объекта недвижимости. Однако, результатов данные действия не принесли.

Как следует из сообщения администрации Мокшанского района Пензенской области от 12 марта 2020 года истцу отказано в выдаче разрешения на строительство и ввод построенного объекта в эксплуатацию, поскольку выдача разрешения на строительство должна предшествовать проведению строительных работ, и в связи с отсутствием разрешения на строительство выдача разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию не производится.

Судом установлено, что указанное нежилое помещение магазина расположено на принадлежащем истцу земельном участке и находится в исправном техническом состоянии, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, а также правилам землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, отсутствие разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию не является препятствием для признания права собственности в судебном порядке.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пензенской области №КУВИ-002/2020-4631720 от 26 июня 2020 года сведения о нежилом здании площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Доказательств притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости в материалах дела не имеется.

Довод представителя ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области о том, что права истца на обращение и получение разрешения на строительство администрацией не нарушались и с учетом расположения спорного объекта недвижимого имущества на территории Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области администрация Мокшанского района Пензенской области не является надлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание исходя из следующего.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочиями по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) на территории Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обладают в силу прямого указания в законе только органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Следовательно, принятие решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) относится к компетенции администрации Мокшанского района Пензенской области, которая является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, учитывая, что нежилое помещение с назначением "магазин" расположено на земельных участках, принадлежащих на праве собственности истцу с 2015 и 2018 года, категория и вид разрешенного использования которых допускают строительство объекта данного функционального назначения, истец владеет указанным нежилым зданием с 2019 года, указанный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, санитарным, пожарным и градостроительным нормам и правилам, суд полагает, что имеются все необходимые правовые основания для признания за ФИО1 права собственности на нежилое помещение - магазин, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Мокшанского района Пензенской области, администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилого здания магазина удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание магазина, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.