Решение № 2А-2-111/2024 2А-2-111/2024~М-2-108/2024 М-2-108/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-2-111/2024

дело №2а-2-111/2024

УИД 73RS0008-02-2024-000138-36


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 октября 2024 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

с участием представителей административного истца – старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельникова Е.Н., старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, И.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных мостовых сооружений, расположенных на <адрес> в р.<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Инзенский районный суд Ульяновской области с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2025 обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного мостового сооружения, расположенного в р.<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ года постройки), а также бесхозяйного мостового сооружения, расположенного в р.<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ года постройки).

В обоснование административных исковых требований указано о том, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой района проверки было установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст.ст.210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области не принято мер по постановке на учет двух мостовых сооружений через р.<данные изъяты>, расположенных в р.<адрес>, построенных в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах, которые не находятся в государственной или муниципальной собственности и являются бесхозяйными.

В связи с этим Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, ссылаясь на положения ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил возложить на административного ответчика обязанность в целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.07.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии вышеуказанных мостовых сооружений на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области от 27.09.2024 административные дела, возбужденные по вышеуказанным административным исковым заявлениям, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Согласно уточненным исковым требованиям, поступившим в суд в ходе рассмотрения административного дела, Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области просит возложить на административного ответчика обязанность в целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.07.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества мостового сооружения, расположенного на реке Стрелка по <адрес> в р.<адрес> вблизи дома № по ул.<адрес>, а также мостового сооружения, расположенного на реке <данные изъяты> по <адрес> вблизи дома № по ул.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Мельников Е.Н., старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцев О.В. административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что два мостовых сооружения через р.<данные изъяты>, расположенные на <адрес> в р.<адрес>, государственной либо муниципальной собственностью не являются и обладают признаками бесхозяйных. В целях выполнения в отношении данных объектов мероприятий, предусмотренных законодательством о транспортной безопасности и законодательством о противодействия терроризму, необходимо определить собственника данных мостовых сооружений, что возможно только после проведения мероприятий по постановке их на учет в соответствующем регистрирующем органе. Решение данного вопроса согласно требованиям действующего законодательства относится к компетенции администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области. В результате дополнительно проведенного обследования было установлено, что оба мостовых сооружения расположены на реке <данные изъяты> по <адрес> в р.<адрес>, одно из них – вблизи дома № по ул.<адрес>, другое – вблизи дома № по ул.<адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, И.В.В., в судебном заседании исковые требования прокурора признал, заявив ходатайство об установлении срока для их добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также указав о том, что два мостовых сооружения через р.<данные изъяты>, расположенные на <адрес>, не имеют собственника и являются бесхозяйными, в настоящее время эксплуатируются по назначению и обслуживается силами администрации района. Осуществление мероприятий по постановке данных мостовых сооружений на учет в уполномоченном органе относится к компетенции администрации Базарносызганского района Ульяновской области, наделенной уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения на территории Базарносызганского городского поселения. Какая-либо проектная и иная техническая документация на данные объекты отсутствует, на кадастровом учете они не состоят.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.103).

Представитель заинтересованного лица – межрегионального территориального управления Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, в котором исковые требования прокурора поддержал (л.д.130).

Представитель заинтересованного лица – комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, в котором решение вопроса по существу административных исковых требований прокурора оставил на усмотрение суда (л.д.132-133).

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные отзывы заинтересованных лиц, суд, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, подводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужили результаты проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к числу вопросов местного значения городского поселения.

В силу ч.1 ст.50 названного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.п.3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из положений ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенного Приказа следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В силу требований ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» Базарносызганское городское поселение является муниципальным образованием, наделенным статусом городское поселения, в состав которого входит рабочий <адрес>.

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона следует, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, в том числе мостовых сооружений, расположенных на территории Базарносызганского городского поселения Базарносызганского района Ульяновской области, является администрация муниципального образования «Базарносызганский район».

Согласно перечню искусственных сооружений (мостов для пропуска транспортных средств) на автомобильных дорогах Ульяновской области, утвержденного главой администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, на ул.<адрес> расположено два автомобильных моста через реку Стрелка (л.д.17, 75).

Аналогичные сведения содержатся в Перечне автомобильных мостов, путепроводов и гидротехнических сооружений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Базарносызганского района Ульяновской области, представленном МТУ Ространснадзора по Приволжскому Федеральному округу (л.д.24-25, 83-84).

В соответствии с постановлением администрации МО «Базарносызганский район» от 05.06.2014 №220-П автомобильная дорога по <адрес> (идентификационный номер №) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Базарносызганский район» (л.д.18-22, 76-80).

По информации ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» автомобильные мосты через реку <данные изъяты> в р.<адрес> не входят в перечень объектов дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Ульяновской области (л.д.34-36, 92-94).

Согласно информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, сведения о мостовых сооружениях через реку <данные изъяты> на <адрес>, в Едином государственном реестра недвижимости отсутствуют (л.д.126, 132-133).

Из акта проверки от 07.10.2024, проведенной старшим помощником Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцевым О.В. совместно с представителем администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (л.д.134-144), следует, что:

одно мостовое сооружение через реку <данные изъяты> на <адрес> расположено вблизи № по ул.<адрес> данного населенного пункта и представляет собой инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие транспортных средств, пешеходов, водотоков; мостовое полотно – асфальтовое; мостовое сооружение не содержит мостовых и перильных ограждений;

второе мостовое сооружение через реку <данные изъяты> на <адрес> расположено вблизи д№ по ул.<адрес> данного населенного пункта и представляет собой инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие транспортных средств, пешеходов, водотоков; мостовое полотно – асфальтовое; мостовое сооружение содержит мостовые и перильные ограждения.

По информации комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области разрешительная, проектная и техническая документация на мостовые сооружения, расположенные на <адрес>, отсутствует; муниципальной формой собственности указанные мостовые сооружения не являются, в реестрах имущества Базарносызгаского района и Базарносызганского городского поселения Ульяновской области не числятся (л.д.125).

Допрошенный в судебном заседании свидетель М.В.Е. указал о том, что на <адрес> имеется два мостовых сооружения, входящих в состав автомобильной дороги местного значения, являющиеся искусственными техническими сооружениями, предназначенными для пересечения реки <данные изъяты>. Указанные мостовые сооружения расположены вблизи жилого сектора и содержатся администрацией муниципального образования «Базарносызганский район».

Согласно представленным административным истцом материалам проведенной в текущем году прокурорской проверки, в том числе копии представления об устранении нарушений закона, внесенного в адрес главы администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области 05.04.2024 (л.д.10-11, 68-69), ответа на указанный акт прокурорского реагирования (12-13, 70-71), информации администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (л.д.16, 74), а также пояснениям представителя административного истца, представителя административного ответчика вышеуказанные мостовые сооружения в муниципальной либо государственной собственности не находятся, разрешительная, проектная и техническая документация на данные объекты отсутствует, на кадастровый учет они не поставлены, в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о них не внесены.

При этом соответствующие полномочия по постановке бесхозяйных мостовых сооружений на учет административным ответчиком до настоящего времени не реализованы, вследствие чего два мостовых сооружения расположенные на реке <данные изъяты> по <адрес>, одно из которых – вблизи дома № по ул.<адрес>, другое – вблизи дома № по ул.<адрес>, на учет в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, до настоящего времени не поставлены, с соответствующим заявлением административный ответчик в данный орган не обращался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для проведения мероприятий по постановке бесхозяйных объектов недвижимости на кадастровый учет, сопровождаемых оформлением необходимой технической и иной документации, для проведения с этой целью необходимых закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость обеспечения их финансирования из бюджета муниципального образования Базарносызганское городское поселение Базарносызганского района Ульяновской области.

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения, равный одному году с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

мостового сооружения, расположенного на реке <данные изъяты> по <адрес> вблизи дома № по ул.<адрес>;

мостового сооружения, расположенного на реке <данные изъяты> по <адрес> вблизи дома № по ул.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Мотивированное решение

изготовлено 10.10.2024