Решение № 12-349/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-349/2021

55RS0004-01-2021-002644-69

Дело №12-349/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Безверхая А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудко Т.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 07.07.2021 года дело по жалобе должностного лица - директора ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие» ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 20.04.2021 №04-02-0329-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска от 20.04.2021 №04-02-0329-21 директор ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в районный суд жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действия события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что согласно ст. 158.1 Правил благоустройства, в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ. Исходя из вышеуказанной нормы, для установки вывески получение ордера на производство работ до ее фактической установки не обязательно. При таких обстоятельствах, полагает, что при установке (креплении) вывески им не нарушены вышеуказанные статьи Правил благоустройства, следовательно, в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения. Кроме того на заседании комиссии не был учтен тот факт, что он не отказывался оформить ордер.

В судебном заседании ФИО1, а так же его представитель ФИО2, допущенный к участию в процессе по ходатайству ФИО1 жалобу поддержали по доводам в ней изложенным. Обратили внимание суда на наличие существенных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, а именно составление протокола об административном правонарушении не с срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ, не ознакомление ФИО1 с определение об отложении рассмотрения и продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении. Просили учесть, что при рассмотрении протокола не в полной мере были оглашены материалы дела, оспариваемое постановление было вручено не сразу после его вынесения.

Представитель Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п.3 ст.211 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с размещением (установкой) на земельных участках, зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем.

Статьей 258.1 Правил благоустройства предписано, что в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

Частью 1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, 22 марта 2021 в 14 ч. 44 мин. главным специалистом административного органа выявлен факт нарушения руководителем ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие» п.3 ст.211, ст.258.1 Правил благоустройства, что выразилось в том, что должностным лицом не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации г. Омска акт работ, выполненных без ордера, связанных с размещением на фасаде нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> знаково-информационной системы (вывески «НАСЛЕДИЕ/СОЮЗ РИТУАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»). Фиксация выявленного нарушения произведена посредством фотосъемки фотоаппаратом SONI DSC-W130.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина директора ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.03.2021 №04-02-0329-21; фотоматериалом; выпиской из ЕГРИП; письменным объяснением главного специалиста Отдела административно-технического контроля Администрации Октябрьского административного округа г. Омска ФИО4 от 22.03.2021; справкой главного специалиста административно-технического отдела Администрации Октябрьского административного округа г. Омска ФИО4 от 26.02.021 о том, что не выдался ордер на производство работ связанных с размещением на фасаде нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> знаково-информационной системы (вывески «НАСЛЕДИЕ/СОЮЗ РИТУАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»).

Таким образом, вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что, для установки вывески получение ордера на производство работ до ее фактической установки не обязательно, основаны на неверном толковании положений Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45,

Как следует из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт нарушения обществом пункта 3 статьи 211 и статьи 258.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, а именно: не оформлен акт работ, выполненных без ордера на производство работ по размещению знаково-информационной системы «НАСЛЕДИЕ/СОЮЗ РИТУАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ») на стене нежилого помещения.

При этом размещенная ООО наружная информация (знаково-информационная система) относится к иным системам ориентирования и визуальной информации, предназначенным для информирования об объектах городской инфраструктуры, является элементом благоустройства территории города, в связи с чем требования к ее установке предусмотрены Правилами благоустройства. Нарушение Правил благоустройства влечет ответственность по статье 32 КоАП Омской области.

Иные доводы жалобы суд также находит несостоятельными.

Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являющегося основанием для отмены вынесенного административным органом постановления не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении виновного в нарушении лица.

Подпунктом 8 пункта 15 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421, установлено, что профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Омска, является одной из задач администрации.

В силу пункта 17 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска; проводит профилактические мероприятия с целью предотвращения совершения административных правонарушений физическими и юридическими лицами в сфере благоустройства, содержания территории города Омска; в пределах своей компетенции проводит обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории города Омска; оказывает содействие уполномоченным структурным подразделениям Администрации города Омска в организации работ по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, а также по демонтажу знаково-информационных систем, размещенных с нарушением требований, установленных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", на территории округа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье не свидетельствует о существенности недостатков протокола.

Действия директора ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 20.04.2021 №04-02-0329-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Безверхая А.В.