Решение № 2-294/2017 2-294/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-294/2017

Дело №2- 294/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Спектр» об обязании получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с иском к МУП "Спектр", просит суд обязать МУП «Спектр» получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов: 1) сеть газопотребления котельной городских очистных сооружений канализации, расположенной по адресу: <адрес скрыт>; 2) систему теплоснабжения котельной <адрес скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт>; 3) систему теплоснабжения котельной <адрес скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт>; 4) склад хлора, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов МУП «Спектр».

Согласно свидетельства о регистрации <номер скрыт> выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <дата скрыта> МУП «Спектр» эксплуатирует 4 опасных производственных объекта, в том числе:

1) сеть газопотребления котельной городских очистных сооружений канализации, расположенная по адресу: <адрес скрыт>; 2) систему теплоснабжения котельной <адрес скрыт>, расположенная по адресу: <адрес скрыт>; 3) систему теплоснабжения котельной <адрес скрыт>, расположенная по адресу: <адрес скрыт>; 4) склад хлора, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

В соответствии с Постановлением администрации <адрес скрыт> от <дата скрыта> № <номер скрыт> «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес скрыт>» муниципальное унитарное предприятия «Спектр» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа <адрес скрыт>.

<дата скрыта> между МУП «Спектр» и Управлением муниципальной собственности администрации <адрес скрыт> заключен договор аренды имущества <номер скрыт>, сроком на <дата скрыта> лет с <дата скрыта>. Предметом договора аренды является система коммунальной инфраструктуры тепло- и водоснабжения <адрес скрыт>.

Постановлением администрации <адрес скрыт> от <дата скрыта> № <номер скрыт> «Об утверждении и актуализации системы теплоснабжения» утверждена актуализированная схема теплоснабжения <адрес скрыт> согласно которой МУП «Спектр» является единой теплоснабжающей организацией.

В ходе проверки установлено, что МУП «Спектр» с <дата скрыта> осуществляет эксплуатацию котельной городских очистных сооружений канализации, котельной <адрес скрыт>, котельной <адрес скрыт> без лицензии.

Факт эксплуатации указанных объектов без лицензии подтверждается актами и письмами по результатам проверок, проведенных специалистами Центрального управления Ростехнадзора, а также объяснениями главного инженера МУП «Спектр», взятых в ходе прокурорских проверок.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности - относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.12 ч.1ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и3 классов опасности.

С учетом изложенного, наличие лицензии при осуществлении эксплуатации взрывопожароопасного объекта подтверждает, в том числе, использование оборудования, отвечающего требованиям безопасности, а также соблюдение технологии процесса.

Ранее прокуратурой области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса в <адрес скрыт>, по результатам проверки в адрес мэра <адрес скрыт><дата скрыта>. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе, по факту осуществления деятельности без лицензии эксплуатации опасных производственных объектов «Склад хлора». Однако нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности МУП «Спектр» не устранены, лицензия не получена.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Неопределенность круга лиц, в интересах которого прокурор обращается в суд с данным иском, подтверждается теми обстоятельствами, что невозможно определить постоянное количество лиц, находящихся на спорной территории, в связи с постоянным перемещением граждан: регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства, временном проживании граждан, изменением количества воспитанников детских образовательных учреждений.

В судебном заседании процессуальный истец, помощник прокурора Зайцева Н.В., исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила обстоятельства, указанные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Спектр» по доверенности ФИО1 исковые требования признал. Вместе с тем, возражал против срока исполнения, который просил установить прокурор. Пояснил, что имеются сложности с оформлением земельных участков под объектами, без этих документов получение лицензии невозможно, необходимо минимум <дата скрыта> месяцев.

Представитель третьего лица администрации <адрес скрыт> в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Решение оставил на усмотрение суда. В письменном отзыве указал, что в силу положений закона МУП «Спектр», эксплуатируя опасные производственные объекты, обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и3 классов опасности (л.д.32-35).

Представитель третьего лица управления муниципальной собственности администрации <адрес скрыт> по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию МУП «Спектр». Пояснила, что, действительно, были задержки с оформлением договоров аренды под объектами, а именно, котельной по <адрес скрыт> и объектами <адрес скрыт>. Участок по <адрес скрыт> передан в собственность субъекта РФ, за оформлением необходимо обращаться в соответствующую администрацию. Полагала, что трех месяцев будет недостаточно для оформления всех документов.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктами 1. 2 статьи 2 Закона определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4.8 Положения Управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, за исключением лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением лицензиатами, лицензионных требований и условий.

МУП «Спектр» зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов: участок транспортный <номер скрыт> от <дата скрыта> IV класс опасности, сеть газопотребления котельной городских очистных сооружений канализации <номер скрыт> от <дата скрыта> III класс опасности, система теплоснабжения котельная <адрес скрыт><номер скрыт> от <дата скрыта> III класс опасности, система теплоснабжения котельная <адрес скрыт><номер скрыт> от <дата скрыта> III класс опасности, склад хлора <номер скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт> класс опасности (л.д.18).

В соответствии со ст. 3 Закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности подлежит лицензированию в установленном законом порядке.

В силу указанных положений МУП «Спектр», эксплуатируя опасный производственный объект, обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 16 Регламента предусмотрено, что не позже чем через 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах (в том числе, проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям), должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Представитель ответчика ссылается на то, что указанного в иске срока 3 месяца недостаточно для сбора полного пакета документов на получение лицензии, необходимо 5 месяцев.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что через пять месяцев будет оформлен полный пакет документов, суду представлено не было. Не подтвердил данный факт и представитель УМС администрации <адрес скрыт> в судебном заседании. Суждения представителей ответчика и третьего лица основаны на их предположениях относительно сроков оформления документов и возможных причинах задержки оформления, соответственно, не могут быть приняты судом во внимание.

Из материалов дела видно, что Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов было получено МУП «Спектр» <дата скрыта>г. (л.д.18), однако до настоящего времени лицензия не получена, в лицензирующий орган ответчик не обращался, что, по мнению суда, свидетельствует о нежелании ответчика исполнять требования действующего законодательства.

При данных обстоятельствах суд полагает возможным установить срок исполнения в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, указанный срок объективен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

МУП «Спектр» получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов: сеть газопотребления котельной городских очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>; систему теплоснабжения котельной <адрес скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт>; систему теплоснабжения котельной <адрес скрыт>, расположенной по адресу: <адрес скрыт>; склад хлора, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2017г.