Решение № 2А-1213/2017 2А-1213/2017~М-1067/2017 М-1067/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1213/2017

Дело №2а-1213/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Переславского муниципального района Ярославской области, администрации Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области о признании недействительными решений, признании незаконным внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, исключении из кадастра сведений о земельном участке, признании незаконным отказав перераспределении земельного участка, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений и дополнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит:

- признать недействительным постановление №835 от 20 июля 2017г. администрации Переславского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка для включения в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан»;

- признать незаконным внесение сведений в кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, общей площадью 570 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>

- исключить из кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, общей площадью 570 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

- признать незаконным отказ администрации Переславского муниципального района Ярославской области в перераспределении земельного участка от 07.07.2017г. №исх. 14.01-2486/17

- обязать администрацию Переславского муниципального района Ярославской области в целях перераспределения земельного участка принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. 15 июня 2017г. истица обратилась с заявлением в КУМИ Переславского муниципального района на основании ст.39.28 Земельного кодекса РФ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. 07 июля 2017г. принято решение об отказе в соответствии с пп.3 п.8, п.10 ст.39.29 земельного кодекса РФ в заключении соглашения о перераспределении, так как в данном случае возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам. 20 июля 2017г. постановлением №835 администрации Переславского муниципального района была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 570 кв.м, совпадающим по местоположению с земельным участком, предложенным истцом к перераспределению. 22 августа 2017г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером <номер скрыт>.

Вместе с тем, испрашиваемый к перераспределению земельный участок примыкает к тыльной стороне принадлежащего истцу земельного участка. С боковых сторон он граничит с земельными участками с кадастровыми номерами <номер скрыт>, принадлежащих матери истицы. С последней стороны испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, участок с кадастровым номером <номер скрыт> не имеет связи с уличной дорожной сетью <адрес скрыт>. Местоположение испрашиваемого земельного участка препятствует установлению единой границы между смежными земельными участками, появлению ограждений неправильной конфигурации, искажению архитектурного облика элементов планировочной структуры, возникновению споров о местоположении границ земельных участков, невозможности выбора удобных вариантов размещения объектов инфраструктуры. Сформированный земельный участок отличается по площади от испрашиваемого истцом земельного участка, т.е. его расположение в нарушение требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Вновь образованный участок невозможно использовать для целей, для которых он предназначен, ввиду отсутствия подъезда, невозможности подвести инженерные коммуникации. На сегодняшний день отсутствует проект планировки территории, генеральный план д. Веслево, может быть отказано при таком расположении в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. При формировании участка каких-либо соглашений об установлении сервитута со смежными землепользователями не заключали. Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 572 кв.м Установленный минимальный размер земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в Пригородном сельском поселении составляет 600 кв.м. С момента приобретения истцом и ее родственниками земельных участков (2009-2011гг.) испрашиваемый земельный участок никто не использует, он зарастает. Во избежание различных происшествий на протяжении всего времени истцу приходится обрабатывать земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, извещена надлежаще. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 указанные требования поддержал, пояснил обстоятельства дела, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв(л.д.18-19). Указал, что на землях, испрашиваемых ФИО1 в заявлении от 15.06.2017г., образован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> для включения его в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Законом предусмотрена организация доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку путем установления сервитута. В соответствии с действующим законодательством минимальный размер участка, который предоставляется гражданам бесплатно, составляет 0,04 га.

Представитель административного ответчика администрации Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 15 июня 2017г. представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в КУМИ Переславского муниципального района Ярославской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель. Находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер скрыт>. К заявлению приложены копия выписки из ЕГРП о праве на земельный участок, схемы расположения земельных участков, копия доверенности (л.д.7,12).

Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> принадлежит на праве собственности ФИО1, имеет площадь 2015 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес скрыт> (л.д.9-11).

07 июля 2017г. ФИО1 отказано в заключении соглашения, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам (пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ) (л.д.8).

20 июля 2017г. Постановлением администрации Переславского муниципального района №835 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадь земельного участка 570 кв.м, описание местоположения земельного участка: <адрес скрыт>; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: «Ж3», категория земель: земли населенных пунктов (л.д.22).

Отказ от 07.07.2017г. и Постановление №835 от 20 июля 2017г. оспариваются административным истцом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление поступило в адрес суда 14 августа 2017 года, уточненное заявление -08 сентября 2017г., т.е. в пределах установленного срока на обжалование.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Из содержания ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что допускается перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч.2). Перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3). Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (ч.4). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.5).

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Согласно п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Одним из оснований решения уполномоченного органа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области предельная (минимальная) площадь земельных участков составляет 600 кв. м.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.5 ст.3 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, составляют 0,04 га.

Из материалов дела видно, что на обозначенной административным истцом территории, за счет которой планируется перераспределение, уже образован земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 570 кв. м, для включения в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан в соответствии с Законом ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (л.д.22).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Сформированный участок имеет правильную прямоугольную форму, сформирован в границах населенного пункта (л.д.22, оборотная сторона). При этом, по мнению суда, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора наличие/отсутствие подъездных путей к участку, возможность подведения коммуникаций, так как ст.39.29 ЗК РФ не связывает отказ в перераспределении земельных участков с указанными основаниями.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст.39.29 ЗК РФ.

Судом установлена возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, на месте, предполагаемом к перераспределению. Более того, такой участок сформирован и беспрепятственно поставлен на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в перераспределении земельных участков. Требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме. Само по себе формирование земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и постановка его на кадастровый учет прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 22 сентября 2017 года.