Решение № 12-144/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-144/2017

№ 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 ноября 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А., рассмотрев материал по жалобе представителя по доверенности МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Службы капитального строительства и эксплуатации» ФИО1 на постановление № 17-01/468 от 18.10.2017 года, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО3 о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 17-01/468 о назначении административного наказания от 18.10.2017 года, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО3 юридическое лицо – МКУ м.р Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе представитель МКУ «СКС» ФИО1 просит указанное постановление отменить, пояснив при этом, что МКУ «СКС» по мере поступления средств из бюджета муниципального района Сызранский частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Считает, что МКУ «СКС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. Проверки проводились в отношении ГБОУ ООШ с. Заборовка, а протокол составлен в отношении МКУ «СКС», в связи с чем считает, что постановление от 18.10.2017 года незаконным в связи с отсутствием в действиях МКУ «СКС» состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель МКУ «СКС», извещенный надлежащим образом не явился, поэтому суд считает возможным рассмотреть материал по жалобе в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области не явился, просил рассмотреть жалобу без их участия, жалобу МКУ «СКС» просил оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу исходя из следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что в период с 01.09.2017 года по 28.09.2017 года ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2017 год.

В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

28.09.2017г. в 14.00. при проведении плановых мероприятий по контролю в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области основная общеобразовательная школа с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: 446070, Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, юридическим лицом МКУ м.р. Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков, а именно: местами нарушена целостность асфальтового покрытия территории участка; гигиеническое покрытие стен и потолка в спортивном зале нарушено, имеет дефекты, дощатое покрытие пола в спортивном зале местами при наступании на половицы продавливается (необходим ремонт); в кабинете начальных классов №3, в лаборантской кабинета физики не установлены умывальные раковины; в учебном кабинете английского языка классная доска не оборудована местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

28.09.2017г. в 14.20. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа с. Заборовка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: 446070, Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, юридическим лицом МКУ м.р. Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков, а именно: в групповой 1 младшей группы нарушена целостность гигиенического покрытия потолка (следы протечек), в буфетной 2 разновозрастной группы нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (трещина по всей стене, переходящая на потолок), что не допускает проводить качественную уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Что является нарушением: ст.ст. 11, 28 ФЗ-52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». п.3.8.,4.28,4.29, 4.27., 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани в отношении МКУ м.р. Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» составлены протоколы об административном правонарушении от 16.10.2017 года.

18 октября 2017 года Главным государственным санитарным врачом по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому района Самарской области ФИО3 было вынесено постановление № 17-01/468 о привлечении юридического лица – МКУ м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» к административной ответственности по ст. 6.4 УК РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» в его совершении подтверждаются: протоколом № 17-05/964 об административном правонарушении от 16.10.2017 года; протоколом № 17-05/965 об административном правонарушении от 16.10.2017 года.

Судом установлено, что между юридическим лицом ГБОУ ООШ с. Заборовка и МКУ м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» заключен договор № от 01.12.2016 года, в соответствии с которым имущество, являющееся собственностью муниципального образования – Сызранский район передается ГБОУ ООШ с. Заборовка в безвозмездное пользование. Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации», на основании п. 3.1.4 Договора, несет расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; в силу требований пункта 3.1.5 Договора, обеспечивает ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Кроме того, пунктом 3.1.7. Договора, предусмотрена обязанность ссудодателя организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Целью МКУ «СКС», согласно Устав, является оказание муниципальных услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский Самарской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области.

Для достижения установленных целей Учреждение согласно п. 3.2.11 осуществляет профилактические мероприятия по противопожарной безопасности, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических режимов в зданиях и нежилых помещениях, находящихся в собственности муниципального района Сызранский ипереданных в оперативное управление Учреждению или на иных правах,находящихся в безвозмездном временном пользовании муниципальных учреждений муниципального района Сызранский, обеспечивающих реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области в сфере образования, спорта, административно - управленческой деятельности; и согласно п. 3.2.12. Устава содержит недвижимое имущество (зданий, нежилых помещений, сооружений, коммуникаций) муниципальных учреждений, являющихся собственностью муниципального района Сызранский и переданных в оперативное управление Учреждению или на иных правах, обустройство прилегающих к ним территорий;

Также в соответствии с договором № об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 24 мая 2016 года и дополнительным соглашением от 31 мая 2016 года, заключенного между Муниципальным районом Сызранский и МКУ «СКС», последний обязан обеспечивать сохранность полученного имущества, его эффективное использование, осуществлять эксплуатацию в соответствии с установленными нормами, своевременно производить капитальный и текущий ремонты за счет средств, выделенных ему по смете из бюджета Сызранского района, а также иных средств, учтенных в смете.

При рассмотрении дела было установлено, что юридическим лицом – МКУ «СКС» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. нарушены требования нормативных документов, приведенных выше.

Доводы жалобы о том, что само образовательное учреждение вправе устранять нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные а постановлении Роспотребнадзора, не могут быть признаны состоятельными, поскольку это опровергается перечисленными выше обстоятельствами, что подтверждает наличие в действиях юридического лица- МКУ «СКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у МКУ «СКС» имелась возможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение МКУ «СКС» принято не было.

Дело рассмотрено с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, не установлено.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 17-01/468 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому района Самарской области ФИО3 от 18 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица МКУ м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 ноября 2017 года.

Судья