Решение № 7Р-782/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 7Р-782/2025

Председательствующий- Потылицын А.В. дело №7р-782/25

<...>


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2025 года жалобу военного комиссара г.Железногорска Красноярского края ФИО1 на решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 03.09.2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением военного комиссара города Железногорска Красноярского края от 21 мая 2025 года, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО2 02.04.2025 года с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. не явился по повестке в военный комиссариат города Железногорска Красноярского края, расположенный по адресу: <...>, уважительных причин для неявки в военный комиссариат не предоставил. Кроме того, вызывался на 23.04.2025 г. в военный комиссариат г.Железногорска Красноярского края для дачи объяснений за неявку по повестке 02.04.2025 г., в указанное время в военный комиссариат не явился, уважительных причин для неявки в военный комиссариат не предоставил (так в тексте постановления л.д.39)

Решением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 3 сентября 2025 года, по жалобе ФИО2, указанное выше постановление, отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение военному комиссару г.Железногорска Красноярского края, поскольку ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении 21.05.2025 г. извещен по адресу: <адрес>, при этом согласно сведениям регистрационного досье ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, поэтому его извещение являлось ненадлежащим. Кроме того, постановление, которым ФИО2 привлечён к административной ответственности вынесено в день составления протокола об административном правонарушении, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении данного дела 21.05.2025 г. и копия протокола об административном правонарушении ФИО2 вручена не была.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, военный комиссар г.Железногорска Красноярского края ФИО1 просит отменить данное судебное решение, поскольку права и законные интересы ФИО2 не нарушены, сроки составления протокола об административном правонарушении и направления в трехдневный срок постановления по делу об административном правонарушении в его адрес соблюдены.

На жалобу ФИО1, ФИО2 поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, возражений на жалобу, проверив материалы дела, полагаю судебное решение отмене либо изменению, не подлежащим.

Частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2 - 4 данной нормы протокол составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности. Названное лицо вправе знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, представить замечания по содержанию протокола.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 03.10.2024 N 43-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 и частей 1 и 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина ФИО3", при рассмотрении дела судья (должностное лицо) обязан исследовать соблюдение всех требований, предъявляемых к содержанию и оформлению протокола об административном правонарушении (в частности, установить, полномочным ли должностным лицом был составлен протокол, определить наличие в нем объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснить, предоставлялась ли лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможность ознакомления с протоколом, повлекшая за собой изложение объяснений и замечаний, определить, вручалась ли ему, а равно потерпевшему под расписку копия протокола и т.д.).

Таким образом, исходя из содержания приведенных выше правовых норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность привлекаемому к ответственности лицу реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по сути вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, пользоваться помощью защитника.

Несоблюдение установленной процедуры влечет нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению проверяется правильность составления протокола об административном правонарушении, оформления других материалов дела и полнота представленных материалов.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности (пункт 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела. При этом о дате рассмотрения дела об административном правонарушении по существу лица, участвующие в производстве по делу, извещаются после того, как в отношении привлекаемого к ответственности лица составлен протокол об административном правонарушении, указанный протокол направлен в административный орган, уполномоченный законом на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, и административным органом (его должностным лицом) принято решение о назначении времени и места рассмотрения дела. Исключение составляют лишь дела об административных правонарушениях, постановление по которым выносится в порядке статьи 28.6 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что военным комиссаром г.Железногорска Красноярского края ФИО1 03.04.2025 года ФИО2 направлено извещение №Ю/2911 по адресу: <адрес>, в котором одновременно указывалось на необходимость явиться в военный комиссариат г.Железногорска 23 апреля 2025 года для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении (л.д.32). Более того, согласно регистрационного досье о регистрации ФИО2, последний с 09.02.22017 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д.46). Названное уведомление о явке 23.04.2025 г. в военный комиссариат, ФИО2 не было получено и 15.05.2025 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.33-38). Далее, 21 мая 2025 года в отношении ФИО2 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ (л.д.39-40).

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, без его надлежащего извещения о составлении этого протокола, без данных что ФИО2 имел возможность получить копию протокола до вынесения оспариваемого постановления, соответственно, оснований для вынесения постановления в этот же день, не имелось. Условия, необходимые для реализации ФИО2 права на защиту, не были созданы, он оказался лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав и законных интересов. Установленные КоАП РФ процедура и порядок рассмотрения дела нарушены, в связи с чем, постановление не может быть признано законным. Доводы жалобы военного комиссара ФИО1 об обратном, не состоятельны.

Всем юридически значимым обстоятельствам, судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка, основания для отмены принятого по делу судебного решения, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 3 сентября 2025 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу военного комиссара г.Железногорска ФИО1, без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.