Решение № 2А-2554/2024 2А-2554/2024~М-2413/2024 М-2413/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-2554/2024

<данные изъяты>

№2а-2554/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 25 декабря 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, заместителю начальника – начальнику отдела правового обеспечения Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука ФИО3 о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука о признании незаконным уведомления, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

В ** ** **** года он обратился в администрацию г.Бузулука с заявлением о рассмотрении возможности увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схему расположение земельного участка на кадастровом плане территории. С целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В уведомлении от ** ** **** Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука указало, что принятие решения об увеличении площади ЗУ № путем его перераспределения с прилегающими землями в запрашиваемых границах не представляется возможным. В обоснование отказа приведены следующие доводы о том, что согласно информации, поступившей от МУП ВКХ, дополнительно испрашиваемые земли подпадают в охранную зону линии водоснабжения, диаметром 100 мм, балансодержателем которой является МУП ВКХ; по дополнительно запрашиваемой территории проходит частная линия водоснабжения, снабжающая питьевой водой домовладение, распложенное на ЗУ №, находящимся в частной собственности, собственник которого вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

С данным отказом административный истец ФИО2 не согласен, полагает, что данные доводы сделаны без учета фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Так, земельный участок с кадастровым номером №, увеличение площади которого испрашивается, принадлежит ФИО2 на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится домовладение, водоснабжение которого осуществляется по линии водоснабжения в пределах дополнительно испрашиваемой территории, принадлежит ФИО2 на праве собственности, как и сама линия водоснабжения, обустроенная в ** ** **** году в установленном законом порядке.

Он, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, и находящегося на нем дома согласен, что принадлежащая ему линия водопровода будет находиться в пределах земельного участка с кадастровым номером № с увеличенной площадью, также находящимся в его собственности, о чем он доводил до сведения административного ответчика.

Указал, что у него не имеется намерений возводить в переделах границ земельного участка с кадастровым номером № фундаменты сооружений, жилых и хозяйственно-бытовых зданий. Также отсутствуют источники загрязнения, что исключает обоснованность возражений, обозначенных МУП ВКХ.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука об отказе в принятии решения об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером № путем его перераспределения с прилегающими землями в запрашиваемых границах согласно представленной схемы, выраженное в письме от ** ** ****; обязать Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука принять решение по его заявлению о рассмотрении возможности увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён заместитель начальника – начальнику отдела правового обеспечения Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука ФИО3

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Бузулука.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Административный истец ФИО2, административный ответчик заместитель начальника – начальник отдела правового обеспечения Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации города Бузулука в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представитель административного ответчика ФИО4 в судебных заседаниях ** ** **** и ** ** **** возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, представленным в письменном отзыве, указав, что уведомление о не принятии решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, с прилегающими землями государственной неразграниченной собственности от ** ** **** вынесено законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица МУП «ВКХ» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил вынести решение на усмотрение суда.

Ранее опрошенный в качестве специалиста начальник ПТО М. суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок подпадает под охранную зону линии водоснабжения диаметром 100 мм, а также по дополнительно запрашиваемой территории проходит частная линия водоснабжения снабжающего питьевой водой домовладение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается уведомление от ** ** ****. ФИО2 обратился в суд ** ** ****.

Таким образом, процессуальный срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 является собственником одноэтажного жилого дома с подвалом и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м.

** ** **** ФИО2 обратился в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука с заявлением о рассмотрении возможности увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающие документы.

По результатам рассмотрения заявления Управлением градообразования и капитального строительства города Бузулука в адрес административного истца направлено уведомление от ** ** **** №, в котором административный ответчик указал о невозможности принятия решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, с прилегающими землями государственной неразграниченной собственности. В обоснование отказа административный ответчик сослался на нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), приведенные в статьях 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 указанного кодекса, дополнительно указав, что согласно информации, поступившей от МУП ВКХ, дополнительно испрашиваемые земли подпадают в охранную зону линии водоснабжения, диаметром 100 мм, балансодержателем которой является МУП ВКХ; по дополнительно запрашиваемой территории проходит частная линия водоснабжения, снабжающая питьевой водой домовладение, распложенное на ЗУ №, находящимся в частной собственности, собственник которого вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с пунктом 16 указанной статьи ЗК РФ, являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положениями статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, частями 4-6 указанной статьи, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом уведомлении, установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также, административным ответчиком в уведомлении указано, что согласно сведениям из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют объекты недвижимости. Указанный земельный участок располагается в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который предполагает размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалах дела, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - хозяйственная постройка с кадастровым номером №, правообладателем которого является административный истец ФИО2

Доказательств того, что увеличение административным истцом согласно приложенной схеме площади испрашиваемого земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости или не позволит использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, а именно для индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком не представлены.

Также, в обоснование отказа в согласовании увеличения площади земельного участка административным ответчиком указано на нахождение запрашиваемых земель в охранной зоне лини водоснабжения, диаметром 100 мм, балансодержателем которой является МУП ВКХ г.Бузулука.

Судом установлено, что линия водоснабжения, диаметром 100 мм., проходящая по <адрес>, является частью гидротехнического сооружения – водовод, входящего в состав сооружения гидротехнические по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сооружение №2, с кадастровым номером №.

Для водопроводов отсутствует понятие охранной зоны, но регламентированы расстояния до фундаментов зданий и сооружений, а также установлены санитарно-защитные полосы.

Согласно пункту 12.35 СП 42.13330.2016 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от оси трассы водопровода до ближайшего фундамента здания и сооружения не должно быть менее 5 метров, до фундаментов ограждений предприятий, эстакад, опор контактной сети и связи железных дорог не менее 3 метров.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 2.4.1 СанПин 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно-защитной полосой.

В соответствии с пунктом 2.4.3 СанПин 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм.

Таким образом, для водовода, проходящего рядом со спорным земельным участком, устанавливается санитарно-защитная полоса.

При этом такая санитарно-защитная полоса сама по себе зоной санитарной охраны, организуемой в составе трех поясов, не является.

Как указано в пункте 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

Согласно пункту 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Доказательств нахождения на образуемом земельном участке каких-либо источников загрязнения почвы и грунтовых вод в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся только зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Также перечень зон с особыми условиями использования территорий установлен в статье 105 ЗК РФ, который является исчерпывающим.

Санитарно-защитная полоса спорного водовода к зонам санитарной охраны, а, следовательно, и к зонам с особыми условиями использования территории не относится, и в перечне зон с особыми условиями использования территорий в статье 105 ЗК РФ не указана.

Кроме того, зоны с особыми условиями использования территорий, которые ограничивают использование земельного участка в обязательном порядке отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В данном случае градостроительные ограничения для земельного участка с кадастровым номером № не установлены (не определены).

Кроме того, Управлением градообразования и капитального строительства города Бузулука в представленном уведомлении указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности проходит частная линия водоснабжения, снабжающая питьевой водой домовладение, расположенное на указанном земельном участке, собственник которого вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Вместе с тем, согласно представленной в деле выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу. Частная линия водоснабжения, снабжающая питьевой водой расположенное на участке домовладение, проложенная в 2003 году, также принадлежит ФИО2 С МУП «Водоканализационное хозяйство г.Бузулука» у ФИО2 заключен договор на холодное водоснабжение и водоотведение для хозяйственно-бытовых нужд населения № от ** ** ****, по условиям которого МУП «ВКХ г.Бузулука» предоставляет ФИО2, как потребителю в точке подключения к сетям МУП «ВКХ» (согласно плану прокладки водопровода, центральной канализации, местной канализации) соответствующие коммунальные услуги, а ФИО2 оплачивает услуги, оказанные МУП «ВКХ» своевременно и в полном объеме согласно утвержденным тарифам.

Таким образом, данное основание административного ответчика, изложенное в оспариваемом уведомлении, является несостоятельным.

Довод административного ответчика о том, что в случае продажи ФИО2 в будущем земельного участка с кадастровым номером № указанные обстоятельства могут создать ограничения для нового собственника в пользовании земельным участком, не основаны на нормах права.

На основании вышеизложенного, уведомление Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука от ** ** **** № нельзя признать законным, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание не необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным возложить на Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ** ** **** о возможности увеличения площади земельного участка с кадастровым номером №, поскольку при вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука, заместителю начальника – начальнику отдела правового обеспечения Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука ФИО3 о признании незаконным уведомления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука от ** ** **** №.

Обязать Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ** ** **** о возможности увеличения площади земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-2554/2024, УИД 56RS0008-01-2024-004132-72, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>