Решение № 2-1244/2018 2-1244/2018 ~ М-401/2018 М-401/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1244/2018

Дело № 2-1244/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тэрри Н.Н.,

при секретаре Шефинг О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску погребного строительного кооператива №827 к администрации города Барнаула о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Погребной строительный кооператив №827 (далее по тексту – ПСК №827, истец) обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула с иском к администрации г.Барнаула (ответчик) о признании права собственности на здание ПСК №827 (кадастровый номер ***), расположенное по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в целях осуществления строительства кооперативных погребов, общим собранием от 01.02.2001 принято решение о создании ПСК №827 в форме потребительского кооператива. 11.04.2001 ПСК №827 зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. 10.02.2013 администрацией Индустриального района г.Барнаула выдано разрешение на устройство ограждения территории стройплощадки и подготовительные работы, 18.03.2003 – на земляные работы по устройству котлована, фундаментов. В 2009г. строительство здания погребов завершено. В 2013г. изготовлен кадастровый паспорт, согласно которому, погребной кооператив является объектом самовольного строительства. 03.04.2012 между ПСК №827 и ГУ ИО АК заключен договор аренды земельного участка, в 2016г. договор продлен на неопределенный срок. 25.04.2012 распоряжением Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула погребам присвоен адрес.

С целью надлежащего оформления прав, Барнаульским филиалом ФГУП «****» по Алтайскому краю изготовлен технический паспорт, согласно которому нежилое строение ПСК значится как объект самовольного строительства. Согласно техническому заключению, выполненному ООО «****», строительство кооператива завершено и выполнено с соблюдением санитарных, эпидемиологических и градостроительных норм и правил, размещено в границах красных линий, с требуемыми пожарными разрывами и может быть узаконено в установленном порядке. Согласно градостроительной справке от 18.12.2015 объект частично расположен за границей отведенного земельного участка, вместе с тем, заключено соглашение об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком под *** от 28.01.2014, зарегистрированное в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Алтайскому краю.

Между тем, в выдаче разрешения на ввод здания ПСК №827 в эксплуатацию отказано по причине отсутствия разрешения на строительство объекта.

В связи с отсутствием разрешения на строительство объекта недвижимости, здание ПСК является самовольной постройкой, право собственности, на которую может быть признано только в порядке ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации путем обращения в суд. Поскольку возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена, для оформления права собственности на погребные ячейки за членами ПСК №827 необходимо признать право собственности на все здание ПСК №827.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи от 05.02.2018 в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношении Алтайского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске, ранее данные пояснения поддержала.

Представитель ответчика администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано, что администрация города Барнаула является ненадлежащим ответчиком о делу, поскольку в ее компетенцию не входит решение вопросов, связанных с выдачей разрешения на согласование реконструкций объектов, а также с выдачей разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Представители третьих лиц комитета по архитектуре и развитию города Барнаула, Министерства имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, судебными повестками. От представителя Министерства имущественных отношений Алтайского края поступил письменный отзыв на исковое заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Из содержания отзыва следует, что истцом в материалы дела не представлены сведения о том, что здание, расположенное на земельном участке, соответствует параметрам, установленным в документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, также как и не представлено доказательств, что строительство здания осуществлялось за счет собственных средств кооператива. Указано на необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц членов ПСК №827, поскольку строительство здания фактически осуществлялось за счет их собственных денежных средств. С учетом установления соблюдения истцом требований ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворение исковых требований оставили на усмотрение суда.

С учетом ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о возможности проведения судебного заседания при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определены основы реализации права собственности, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса (п.1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий

На основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 и п.1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, предусмотрена статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.02.2001 решением общего собрания членов ПСК №827 создан погребной строительный кооператив №827 в форме потребительского кооператива с целью удовлетворения потребностей участников в погребах путем объединения членами кооператива имущественных паевых взносов.

11.04.2001 погребной строительный кооператив №827 зарегистрирован в качестве юридического лица, которое на момент рассмотрения дела является действующим, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

08.06.2000 за №1113 администрацией г.Барнаула вынесено постановление о предварительном согласовании администрацией Индустриального района г.Барнаула места размещения подземных погребов и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по <адрес>. Срок действия постановления – 1 год со дня принятия. Постановлением администрации г.Барнаула №1949 от 27.08.2011 срок его действия продлен еще на один год.

На основании постановления №1113 от 05.06.2000, акта о выборе земельного участка от 16.08.1999, заявки заказчика разработано архитектурно-планировочное задание: план разработки – рабочий проект, объект – подземные погреба.

Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 11.04.2001 №2228 ПСК №827 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г.Барнаула № 1792 от 12.07.2002 кооперативу №827 отведен земельный участок по <адрес>

Распоряжением Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула №832 от 25.04.2012 на основании заявления ПСК №827 от 04.04.2012 №2591-з/к и представленных материалов земельному участку с кадастровым номером *** площадью 2630 кв.м. и расположенным на нем погребам (Лит.А) присвоен адрес: <адрес>

10.02.2013 администрацией г.Барнаула выдано разрешение на устройство ограждения территории стройплощадки и подготовительные работы, 18.03.2003 – на производство строительно-монтажных работ подземных погребов ПСК ***, земляные работы по устройству котлована, фундаментов.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту строительство погребного кооператива (кадастровый номер ***) площадью 566 кв.м. завершено в 2009г. Здание является самовольным строительством.

03.04.2012 на основании распоряжения ГУИО АК от 19.03.2012 №487 между ГУИО АК и ПСК №827 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена под №3211-з, по условиям которого ПСК №827 предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> площадью 2630 кв.м. Участок предоставлен для целевого использования - завершения строительства и дальнейшей эксплуатации погребов.

Как следует из п.2.1. и п.2.2. договора аренды, срок аренды по настоящему договору устанавливается одиннадцать месяцев с даты вступления договора в силу. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Арендодатель имеет право вносить по согласованию с арендатором в договор необходимые изменения и уточнения в случае изменения действующего законодательства РФ и нормативно-правовых актом Алтайского каря (п.4.1.1. договора).

Согласно п.6.1. договора, изменения к договору оформляются дополнительным соглашением сторон за исключением случая, указанного в п.3.6. договора (размер арендной платы).

Дополнительными соглашениями к договору аренды от 18.03.2013, 26.03.2014, 28.01.2015 действие договора аренды пролонгировалось на тот же срок (11 месяцев), кроме того дополнительным соглашением от 26.03.2014 уточнена площадь арендуемого земельного участка – 1035 кв.м.

Из ответа ГУИО АК от 20.01.2016 председателю ПСК №827 на его обращение о подтверждении пролонгации договора аренды земельного участка №3211-з от 03.04.2012 следует, что согласно п.2.1. договора (в редакции дополнительного соглашения к договору от 28.01.2015) срок аренды установлен до 03.12.2015. В связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя, в соответствии с п.2.ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу положений п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений

Аналогичные положения содержатся в п.5 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, дача разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдача акта ввода объекта в эксплуатацию, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа. Уполномоченным органом по выдаче разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, расположенного на территории городского округа, является администрация г.Барнаула.

Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города председателю ПСК №827 на его обращение по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию ПСК № 827 отказано со ссылкой на то, что не представлены необходимые документы, в том числе разрешение на строительство ГСК № 827, которое Комитетом не выдавалось.

Согласно выписке из технического паспорта (по состоянию на 13.05.2009), нежилое здание (строение) ПСК № 827 по <адрес>Лит.А) является самовольным строительством.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, помимо требований, установленных п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать условия договора аренды.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований истцом представлены следующие документы:

- акт обследования №08 от 27.01.2012 ТО НД№1 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю, согласно которому нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, находящихся в помещениях погребов ПСК №827, расположенных по адресу: <адрес> не выявлено;

- письмо начальника ТО НД и профилактической работы №1 о соблюдении при строительстве ПСК №827 требований пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных разрывов;

-техническое заключение по обследованию строительных конструкций и коммуникаций нежилого строения (Лит. А) по <адрес>, выполненное ООО «****» по состоянию на 2015г., и обследуемое нежилое здание (Лит.А), из содержания которого следует, что по результатам обследования строительных конструкций нежилого строения (Лит.А) ПСК №827 по <адрес> установлено, что количественное и качественное значение параметров, примененных при строительстве материалов, соответствует требованиям строительных норм и правил в целом и в частности. В соответствии с «Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» СП 13-102-2003 общее состояние строительных конструкций нежилого строения (Лит.А) ПСК №827 оценивается как работоспособное. Несущая способность строительных конструкций обеспечена и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, не затрагиваются охраняемые законом интересы других граждан. Строительство завершено и выполнено с соблюдением санитарных, санэпидемиологических и градостроительных норм и правил. Строение размещено в границах красных линий, с требуемыми пожарными разрывами. Нежилое строение (Лит.А) ПСК №827 по <адрес> может быть узаконено в установленном порядке;

-градостроительная справка от 18.12.2015 №347 о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на здание погребов (Лит. А), расположенное по адресу: <адрес>, составленная МУП «****, согласно которой объект (Лит.А) относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны (Ж.1), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Имеются градостроительные ограничения - объект частично расположен за границей отведенного земельного участка;

-соглашение об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (частного сервитута), заключенное между городским округом – г.Барнаул Алтайского края (собственник) и ПСК №827 (пользователь), по условиям которого собственник предоставляет пользователю для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации погребов по адресу: <адрес> право ограниченного пользования (сервитут) земельным участком с кадастровым номером ***, площадью 8912 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим собственнику на праве собственности. Сервитут зарегистрирован 18.06.2014 в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о ГРП.

В абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из содержания вышеприведенных разъяснений следует, что при наличии совокупности условий, таких как: возведение (реконструкция) строения на земельном участке, в отношении которого у лица имеется титульное право, отсутствие при его возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, а также принятие лицом, создавшим постройку, мер для ее легализации, за истцом может быть признано право собственности на спорные постройки.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 27.02.2018 по ходатайству представителя истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, поскольку соответствие здания ПСК нормативным требованиям проверяется судом именно в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием.

Заключением экспертов №1235/18 от 13.04.2018 ООО «****» установлено, что ПСК №827, расположенный по адресу: <адрес> соответствует строительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, градостроительным нормам, правилам землепользования и застройки городского округа – г.Барнаула Алтайского края. В действующей нормативной литературе отсутствуют санитарные требования, предъявляемые к сооружениям кооперативных погребов, рассматриваемых как объект, предназначенный для продуктов личного подсобного хозяйства. Объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 2 ст. 187 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта оценивается наряду с другими доказательствами, оно не имеет для суда заранее установленной силы, а в силу ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

Оценивая выводы вышеуказанного экспертного исследования в совокупности с иными, представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что у него не имеется оснований не доверять выводам судебной экспертизы, поскольку эксперты надлежащим образом были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, им разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Экспертиза проведена специальным экспертным учреждением, специалистами, имеющими высшее техническое образование, длительный стаж специальной и экспертной работы, с экспертным осмотром спорного объекта, заключение экспертов соответствует требованиям закона – статье 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы.

В силу п.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общим собранием членов ПСК №827 от 22.09.2009 распределены погребные ячейки между членами кооператива в количестве 120.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 разъяснено, что возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена.

Внеочередным общим собранием членов ПСК №827 от 04.10.2017 рассмотрен вопрос, касающийся оформления права собственности на погребные ячейки. Общим голосованием принято следующее решение: право собственности на погребные ячейки и имущество общего пользования оформить за членами ПСК №827 после вынесения решения суда.

Таким образом, признание права собственности на здание гаража за ПСК не нарушает права членов кооператива, поскольку в дальнейшем они получают возможность оформить право собственности на индивидуальные гаражные боксы.

На основании вышеизложенного, учитывая, что возведенное строение соответствует строительным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, градостроительным нормам, правилам землепользования и застройки городского округа- г. Барнаула Алтайского края, сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования погребного строительного кооператива №827 удовлетворить.

Признать за погребным строительным кооперативом №827 право собственности на здание погребного строительного кооператива №827 (кадастровый ***), общей площадью 767,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2018 года.

Судья Н.Н. Тэрри