Решение № 2А-1133/2024 2А-1133/2024~М-484/2024 М-484/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1133/2024

Дело № 2а-1133/2024 (УИД № 69RS0038-03-2024-001199-66)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа от 01.11.2023 года № 3062/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 01.11.2023 года № 3062/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области.

В обоснование заявленных требований, указано, что 12 июля 2023 года ФИО1 обратился в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для ведения огородничества в отношении образуемого земельного участка площадью 901 квадратный метр с условным кадастровым номером № из земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекс Российской Федерации. К заявлению о предварительном согласовании была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.07.2023 года. Заявление о предварительном согласовании было направлено 12 июля 2023 года в электронном виде, подписанное электронной цифровой подписью ФИО1 на официальную электронную почту ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» - mail@cuzr.ru. В ответ на заявление о предварительном согласовании, 07.11.2023 года ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было направлено в адрес ФИО1 письмо от 01.11.2023 № 3062/07. В нём сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования.

С решением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» административный истец не согласен, считает его незаконным в связи с чем были нарушены его права и законные интересы, а именно право на предоставление земельного участка без проведения торгов, предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 РФ.

В письме от 01.11.2023 года № 3062/07 административный ответчик указывает, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Земельный участок, образуемый согласно представленной схеме, не соответствует вышеуказанным требованиям по причине отсутствия доступа к образуемому земельному участку с земель общего пользования.

Однако, административный истец указывает, что согласно скриншоту с публичной кадастровой карты, приведенному в схеме расположения земельного участка видно, что снизу и слева относительно формируемого земельного участка имеются свободные неразграниченные земли общего пользования, через которые и осуществляется доступ на земельный участок. Таким образом, по мнению административного истца, указанный довод ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» является несостоятельным, не соответствует действующему законодательству.

В письме от 01.11.2023 года № 3062/07 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» также указывает на необходимость подготовки схемы в строгом соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года № П/0148".

Однако, по мнению ФИО1 схема была подготовлена в строгом соответствии с указанным приказом № П/0148 от 19.04.2022 года. Доводов, доказывающих обратное, административным ответчиком не представлено. Таким образом, указанный довод также является несостоятельным, не соответствует действующему законодательству.

Также, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного иска в обоснование которого указано, что настоящее административное исковое заявление подавалось в качестве уточненного в рамках административного дела № 2а-459/2024 (2а-3862/2023). На основании протокола судебного заседания от 31 января 2024 года ФИО1 было отказано в принятии уточненного административного искового заявления. Письмо с копией протокола судебного заседания было получено административным истцом 18 февраля 2024 года. ФИО1 полагает, что период времени с 31 января 2024 года по 17 февраля 2024 года является перерывом в течении срока исковой давности, поскольку он осуществил все необходимые действия (подал уточненный иск до истечения трехмесячного срока исковой давности) и не мог предполагать, что суд посчитает, что в иске изменены предмет и основание иска.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит восстановить срок на подачу настоящего административного искового заявления, признать отказ Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 01.11.2023 № 3062/07 незаконным. Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на три года, в отношении земельного участка площадью 901 квадратный метр для целей ведения огородничества, образуемого из земель кадастрового квартала №, указанного в заявлении ФИО1 от 12.07.2023 года, не позднее двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

В соответствии с ч.2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Из части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Судом установлено, что 12.07.2023 года (вх. № 3556) ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Письмом от 01.11.2023 года № 3062/07 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка заявителю было отказано. В рамках рассмотрения административного дела № 2а-459/2024 по иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 было подано настоящее административное исковое заявление в качестве уточненного административного искового заявления. Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 31.01.2024 года по делу № 2а-459/2024 ФИО1 было отказано в принятии уточненного административного искового заявления. Письмо с копией протокола судебного заседания от 31.01.2024 года было получено административным истцом 18 февраля 2024 года. Настоящее административное исковое заявление было направлено в адрес Московского районного суда г.Твери 23.02.2024 года и поступило в суд, согласно штампу канцелярии Московского районного суда города Твери 26.02.2024 года (вх. № 6324). Следовательно, срок на обращение в суд с настоящим административным иском ФИО1 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с законом Тверской области от 28.12.2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Судом установлено, что 12.07.2023 года ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка площадью 901 м2 с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым №, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения огородничества. Заявлению присвоен № 3556. Административным истцом к заявлению были приложены документы, удостоверяющие личность заявителя и схема образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», оформленным письмом от 01.11.2023 года № 3062/07 ФИО1 со ссылкой на ст. ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, было отказано, в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом «в» части 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 - 2024 г.г. процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 мая 2023 г. № 1245-О в отношении приведённой нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-О).

Установленное подп. 19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ право граждан на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в том числе и для ведения огородничества не может быть истолковано, как обязанность органа местного самоуправления предоставить указанным лицам по их требованию любой произвольно выбранный ими земельный участок. Такое право обусловлено положениями закона, прежде всего Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Согласно имеющимся в материалах настоящего административного дела документам, в том числе, схеме расположения земельного участка на территории, фотоматериалам, к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют.

Таким образом, доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Довод административного истца, о том, что доступ к спорному земельному участку может быть обеспечен с земель общего пользования, а именно снизу и слева относительно формируемого земельного участка, поскольку там имеются свободные (не разграниченные) земли общего пользования не может служить основанием для признании решения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», оформленного письмом от 01.11.2023 года № 3062/07 незаконным, поскольку наличие не спроектированных в установленном порядке дорог не свидетельствует о доступе к участку с территории общего пользования. Наличие указанного кадастровым инженером в заключении от 15.03.2024 года доступа к испрашиваемому земельному участку не свидетельствует о возможности организации прохода и проезда с соблюдением установленных требований к организации доступа в целях использования данной территории.

Ответ ФИО1 от 01.11.2023 года № 3062/07 на его обращение дан с соблюдением требований действующего законодательства, является мотивированным, подписан уполномоченным должностным лицом и содержит в себе необходимые разъяснения. Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.

При этом, несогласие ФИО1 с существом ответа по его обращению, само по себе не свидетельствует о его незаконности, при этом, содержание ответа на обращение для административного истца юридических последствий не влечет, каких-либо его прав не нарушает, обязанностей на него не возлагает.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленный письмом от 01.11.2023 года № 3062/07 соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Таким образом, в связи с тем, что оснований для признания незаконным решения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленного письмом от 01.11.2023 года № 3062/07 не имеется, поскольку каких-либо нарушений порядка его принятия судом установлено не было, следовательно не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на три года, в отношении земельного участка площадью 901 квадратных метра для целей ведения огородничества, образуемого из земель кадастрового квартала №, указанного в заявлении ФИО1 от 12.07.2023, не позднее двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа от 01.11.2023 года № 3062/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, следовательно не подлежат удовлетворению заявленные административным истцом требования в части взыскания с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Поскольку суд не установил нарушений действующего законодательства при вынесении отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом от 01.11.2023 года № 3062/07, а также нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа от 01.11.2023 года № 3062/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным отказа от 01.11.2023 года № 3062/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, наложенные определением Московского районного суда города Твери от 27 февраля 2024 года по вступлении в законную силу решения суда по настоящему делу – отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2024 года.

Судья И.В.Боев