Постановление № 5-20/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело №5-20/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Верхний Услон 21 мая 2020 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Мухаметгалиев В.Н.,

с участием представителя государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО1,

юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Макуловская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения «Макуловская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: Республика Татарстан, <...>,

установил:

02.02.2020 МБОУ «Макуловская СОШ», осуществляющий образовательную деятельность по адресу: Республика Татарстан, <...>, совершил нарушение требования частей 1 и 4 статьи 91 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществления МБОУ «Макуловская СОШ» образовательной деятельности по адресу, не указанным в Лицензии на право ведения образовательной деятельности № от 21 января 2020 года со сроком действия «бессрочно»: Республика Татарстан, <...>. В лицензии и приложении к лицензии указаны адрес место осуществления образовательной деятельности по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Представитель отдела правового регулирования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебном заседании просил привлечь образовательное учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, пояснив, что в приложении к лицензии не указаны адреса мест фактического осуществления образовательной деятельности.

Представители МБОУ «Макуловская СОШ» ФИО2 в судебном заседании признал факт совершения указанного административного правонарушения, пояснив, что документы на лицензирование не принимались, поскольку образовательная деятельность по указанному адресу не велась, в настоящее время ведется работа по закрытию данного учреждения.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной нормы ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, а в частности осуществлением образовательной деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно требованиям, части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что МБОУ «Макуловская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от 21 января 2020 года по адресу: Республика Татарстан, <...>.

В период 02.02.2020 по 02.03.2020 должностными лицами Отдела государственного надзора в сфере образования департамента и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на основании приказа от 21.0.2020 N100/20-Д в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Макуловская средняя общеобразовательная школа» была проведена выездная плановая проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании в области образования, которые зафиксированы в акте проверки № от 02.03.2020, сведений об осуществлении образовательной деятельности данным учреждением по адресу: Республика Татарстан, <...>, в лицензии не имеется.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7), приказ о проведении плановой выездной проверки от 21.01.2020 (л.д. 11-18); акт проверки от 02.03.2020 (л.д. 20-26); предписание об устранении нарушений от 02.03.2020 (л.д. 27-31) и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных должностным лицом при проведении проверки и указанных им в протоколе об административном правонарушении, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность без лицензии на осуществление отдельных видов образовательной деятельности, МБОУ «Макуловская СОШ» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Выявленные нарушения лицензионных требований Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Согласно статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Макуловская СОШ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до выявления правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, суд находит вину МБОУ «Макуловская СОШ» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы о том, что на сегодняшний день обучение не осуществляется, не может служить основанием для освобождения МБОУ «Макуловская СОШ» от административной ответственности, поскольку состав данного правонарушения образуют действия по осуществлению лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии, полученной в установленном законом порядке.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Макуловская СОШ», необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность МБОУ «Макуловская СОШ», по делу не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в связи, с чем считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Макуловская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, осуществляемой по адресу: Республика Татарстан, <...>, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 21 мая 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению на основании и в порядке, предусмотренном статьи 32.12 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Верхнеуслонский районный суд РТ.

Судья В.Н. Мухаметгалиев