Решение № 2-997/2017 2-997/2017~М-919/2017 М-919/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-997/2017

Дело № 2 – 997/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Шиловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонное) о признания незаконным решения, включении периодов времени в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцкого района Тверской области (межрайонное), в котором просит незаконным решение <№> от 15 мая 2017 г. об отказе в назначении пенсии, включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 октября 2000 г. по 09 ноября 2000, с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г., с 15 января 2007 г. по 15 февраля 2007 г., с 20 октября 2011 г. по 21 ноября 2011 г., с 20 октября 2016 г. по 21 ноября 2016 г., обязав назначить досрочно страховую пенсию по старости с 27 апреля 2017 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены спорные периоды. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Правила) не предусмотрено. Истец не согласен с данным выводом ответчика, поскольку повышение квалификации медицинских работников является обязательным для подтверждения соответствия занимаемой должности.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, пояснив, что на курсы повышения квалификации она направлялась по приказу, на период повышении я квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата; курсы повышения квалификацию являются обязательными для дальнейшего продолжения работы в должности медицинской сестры.

В судебном заседании представитель ответчика, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное), ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых изложены следующие обстоятельства.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть включены курсы повышения квалификации. Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не могут быть включены в льготный стаж истца, поскольку по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и иной нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная деятельность и иная деятельность по охране здоровья, то есть отсутствует факт работы в должности. Таким образом, истец на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости не приобрел право на пенсию, так как у него отсутствовал требуемый льготный стаж 30 лет.

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв на исковые требования, в котором содержатся ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и следующие доводы.

Повышение квалификации является необходимым обучением, направленным на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо типа деятельности. Время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для назначения пенсии. Если повышению на курсы повышения квалификации предшествовала работа в должности, которая давала право на исчисление специального стажа в льготном порядке, то время нахождения на таких курсах подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2017 г. ФИО1, <дата> рождения, обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также – Закон № 400-ФЗ).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от 15 мая 2017 г. следует, что принято решение не засчитывать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 следующие периоды: с 09 октября 2000 г. по 09 ноября 2000, с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г., с 15 января 2007 г. по 15 февраля 2007 г., с 20 октября 2011 г. по 21 ноября 2011 г., с 20 октября 2016 г. по 21 ноября 2016 г.

Решением ответчика <№> от 15 мая 2017 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке серии <данные изъяты><№>, истец с 25 июля 1991 г. по 11 сентября 1991 г. работала в должности медсестры в <данные изъяты> городской больнице; с 26 сентября 1991 г. назначена на должность медсестры в <данные изъяты> городскую больницу; с 13 января 1992 г. переведена медсестрой в палаты интенсивной терапии; с 23 января 1995 г. переведена участковой медсестрой амбулатории; с 01 января 2003 г. переведена медсестрой кабинета врача общей практики; с 01 января 2004 г. переведена участковой медсестрой терапевтического участка поликлиники; с 01 июля 2013 г. переведена медицинской сестрой участковой в поликлинику <№> ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ», где работает по настоящее время.

Согласно справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости <№> от 15 мая 2017 г., ФИО1 с 25 июля 1991 г. по 11 сентября 1991 г. работала в должности медсестры в «<данные изъяты> городской больнице»; с 26 сентября 1991 г. назначена на должность медсестры в ГБУЗ «<данные изъяты> городская больница»; с 13 января 1992 г. переведена медсестрой в палаты интенсивной терапии; с 23 января 1995 г. переведена участковой медсестрой амбулатории; с 01 января 2003 г. переведена медсестрой кабинета врача общей практики; с 01 января 2004 г. переведена участковой медсестрой терапевтического участка поликлиники; в связи с реорганизацией ГБУЗ «<данные изъяты> городская больница» с 01 июля 2013 г. переведена медицинской сестрой участковой в поликлинику <№> ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ», где работает по настоящее время.

В справке имеются ссылки на соответствующие приказы.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и гарантируются статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Суд учитывает, что ответчик не оспаривает тот факт, что истец работал в должности, связанной с осуществлением лечебной деятельности.

В абзаце первом пункта 4 и пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила) закреплены следующие условия.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Кроме того, как отмечается в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защите.

При этом суд учитывает, что предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.

Не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из текста пунктов 4 и 5 Правил, периоды повышения квалификации должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку за работником сохраняется рабочее место и заработная плата.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя.

В силу требования статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, что, согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

С 01 сентября 2013 г. в статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, законодатель предусмотрел гарантию работнику, убывающему для повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы), в виде сохранения места работы (должность) и средней заработной платы по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование привело бы к нарушению прав истца как работника, поскольку направление на курсы повышения квалификации осуществляется исключительно на основании приказа работодателя.

Истец выполнил свои обязанности, а именно: убывал на курсы повышения квалификации, на которые его направил работодатель.

То обстоятельство, что в данные периоды из заработной платы ФИО1 производились отчисления в Пенсионный фонд, стороной ответчика не оспаривалось.

Судом установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 октября 2000 г. по 09 ноября 2000, с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г., с 15 января 2007 г. по 15 февраля 2007 г., с 20 октября 2011 г. по 21 ноября 2011 г., с 20 октября 2016 г. по 21 ноября 2016 г. за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата.

Истец находился на курсах повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В этой связи суд считает, что в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 400-ФЗ включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 октября 2000 г. по 09 ноября 2000, с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г., с 15 января 2007 г. по 15 февраля 2007 г., с 20 октября 2011 г. по 21 ноября 2011 г., с 20 октября 2016 г. по 21 ноября 2016 г.

Истец обратился к ответчику о назначении трудовой пенсии по старости 27 апреля 2017 г.

В Законе 400-ФЗ, в частях 1 и 2 статьи 22 установлены следующие требования.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, с учётом спорных периодов времени, по состоянию на 27 апреля 2017 г. у истца имелся необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается материалами отказного пенсионного дела № 405561, а также данными о стаже и расчётами стажа.

В этой связи решение об отказе в установлении пенсии <№> от 15 мая 2017 г. суд считает необходимым признать незаконным и обязать ответчика назначить истцу с 27 апреля 2017 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По делу истец понесла судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в общей сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 11 июля 2017 г. (операция № 4993).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 15 мая 2015 года <№>.

Включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09 октября 2000 года по 09 ноября 2000 года, с 03 ноября 2003 года по 27 декабря 2003 года, с 15 января 2007 года по 15 февраля 2007 года, с 20 октября 2011 года по 21 ноября 2011 года, с 20 октября 2016 года по 21 ноября 2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 27 апреля 2017 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев