Решение № 2-722/2020 2-722/2020~М-789/2020 М-789/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-722/2020

Дело №2-722/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001411-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации г.Лабытнанги о компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Лабытнанги, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Администрации г.Лабытнанги о компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. 00 коп., по тем основаниям, что 06 ноября 2019 года около 16:00 часов в районе гаражей по ул.Рижской мкр.Обская г.Лабытнанги бродячая собака укусила несовершеннолетнюю ФИО2 за палец руки, причинив тем самым несовершеннолетней травму. После случившегося законный представитель несовершеннолетней ФИО1 обратилась в приемное отделение ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" для оказания медицинской помощи ее несовершеннолетней дочери. На лечении в ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" ФИО3 не находилась. Несовершеннолетней был причинен моральный вред, телесные повреждения, физические и нравственные страдания. На основании изложенных обстоятельств прокурор просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в пользу несовершеннолетней ФИО2 размере 30 000 руб. 00 коп.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Служба ветеринарии ЯНАО, ИП ФИО4

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г.Лабытнанги Коткеева Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2, мать ФИО1, участия в судебном заседании не принимала, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в заявлении от 02 сентября 2020 года просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные прокурором исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г.Лабытнанги ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленных ранее возражениях. Пояснила, что отлов безнадзорных животных не входит в число вопросов местного значения, разрешаемых органами местного самоуправления, при этом осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа, является правом органов местного самоуправления. Указала, что отлов безнадзорных животных осуществляется специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с уполномоченным органом Администрации города Лабытнанги в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Представитель третьего лица, Службы ветеринарии ЯНАО, ФИО6, действующий на основании доверенности, полагал требования прокурора г.Лабытнанги подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо ИП ФИО4 также полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, пояснил, что между Администрацией и ИП ФИО4 действительно был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по отлову животных без владельцев, безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных и уничтожению биологических отходов на территории муниципального образования города Лабытнанги. Согласно условий контракта он осуществлял отлов по заявкам, рейдовые мероприятия с целью выявления безнадзорных животных контрактом предусмотрены не были.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и ст.151 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 03 августа 2018 года) (далее по тексту – Федеральный закон №184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с положениями п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления наделены правом на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Согласно ч.4.1. ст.20 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст.19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ) данный федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года №54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года №449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР" собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по защите населения от болезней, общих для человека и животных отсутствует.

Между тем, в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №613 (пункт 8.10.6), закреплено: отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Организация работы по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования город Лабытнанги определена:

- решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15 марта 2017 года №296 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги" (пункт 11.15.5. Отлов безнадзорных животных осуществляется специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с уполномоченным органом Администрации города Лабытнанги в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели);

- решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 17 июня 2015 года №93 "Об утверждении Положения о муниципальном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги" (Основными целями деятельности Учреждения являются: Подпункт 13) пункта 4.1 Положения №13) осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования");

- постановлением Администрации города Лабытнанги от 14 октября 2014 года №692 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие городской среды муниципального образования город Лабытнанги" на 2015 – 2022 годы";

- постановлением Администрации города Лабытнанги от 27 июня 2016 года №698 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на реализацию мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных и уничтожения биологических отходов муниципального образования город Лабытнанги".

В судебном заседании достоверно установлено и не оспорено сторонами, что 06 ноября 2019 года в районе гаражей по ул.Рижская мкр.Обская г.Лабытнанги несовершеннолетнюю ФИО2 за палец руки укусила кудрявая рыжая бродячая собака без ошейника и намордника, причинив тем самым несовершеннолетней травму. После случившегося законный представитель несовершеннолетней, мать – ФИО1, обратился в приемное отделение ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" для оказания медицинской помощи ее несовершеннолетнему ребенку.

Согласно материалам дела 27 апреля 2020 года ФИО1 обратилась к и.о.прокурора г.Лабытнанги с заявлением в котором просила прокурора обратиться с исковым заявлением о компенсации морального вреда, причиненного укусом безнадзорного животного, прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка по обращению.

Из рапорта инспектора ПДН ОМВД России по г.Лабытнанги от 06 ноября 2019 года следует, что в дежурную часть ОМВД России по г.Лабытнанги поступило сообщение мед.сестры приемного отделения Лабытнангской городской больницы о том, что оказана медицинская помощь ФИО2 ДД/ММ/ГГ года рождения, в связи с диагнозом "укушенная рана 3-го пальца левой кисти", данное событие было зарегистрировано в КУСП №7224 от 06 ноября 2109 года. В ходе проведённой проверки установлено, что на лечении несовершеннолетняя не находилась, кому принадлежала данная собака не знает, законный представитель претензий ни к кому не имеет, привлекать к ответственности никого не желает. В указанном сообщении признаков состава какого-либо преступления, предусмотренного особенной частью Уголовного кодекса РФ, административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ выявлено не было.

Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения муниципального контракта №128-У от 30 сентября 2019 года между МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" и ИП ФИО4

Муниципальным образованиям Ямало-Ненецкого автономного округа из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. В форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов учитываются средства на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории соответственного муниципального образования.

В случае недостаточности денежных средств на осуществления данных полномочий, Администрация г.Лабытнанги не лишена возможности в соответствии с п.5 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ на использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

В соответствии с Планом мероприятий по профилактике бешенства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017-2020 годы, утверждённым протоколом заседания санитарно-противоэпидемической комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2016 года №85 (далее – План), а именно пунктом 1.6 Плана, органы местного самоуправления должны обеспечить сокращение численности безнадзорных животных.

Таким образом, судом достоверно установлено, что организация отлова безнадзорных животных является обязанностью Администрации г.Лабытнанги, следовательно, факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнюю ФИО2 и причинения ей телесных повреждений свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно в результате ненадлежащего выполнения переданных полномочий по отлову безнадзорных животных и бездействия Администрации г.Лабытнанги, несовершеннолетнюю ФИО2 укусила бродячая собака. Данное обстоятельство, очевидно, причинило несовершеннолетней нравственные страдания.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года №10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п.8 Постановления Пленума ВС РФ).

Удовлетворяя требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, характера и тяжести причиненных несовершеннолетней ФИО2 физических и нравственных страданий, а также из требований разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать компенсацию морального вреда в пользу истца в размере 10 000 руб. 00 коп., удовлетворив исковые требования прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2 частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации ... удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации г.Лабытнанги в пользу несовершеннолетней ФИО2 ДД/ММ/ГГ года рождения компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2020 года.