Решение № 12-587/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-587/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 25 сентября 2019 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесенное начальником отделения ЛРР по ... и ... П.. ** в отношении ФИО1, ** года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., и.о. директора <данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, ** в 15 час. 00 мин. в ходе проверке соблюдения лицензионных требований по адресу: ... ФИО1, в нарушение приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. N 587, <данные изъяты>, имея в штате 20 охранников 6 разряда, осуществляло хранение в оружейной комнате, расположенной по адресу: ..., 31 единицу оружия, а также патронов к нему с нарушением установленных законом требований согласно норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 20.8 КоАП РФ (Нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием).

По факту указанного правонарушения ст. инспектор ОЛРР по ... и ... Управления Росгвардии по ... К.. ** составил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

** начальником отделения ЛРР по ... и ... П.. было вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания. В соответствии с данным постановлением, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

08.08.2019 ФИО1 подана жалоба в Ангарский городской суд Иркутской области, в которой он просит изменить вышеуказанное постановление должностного лица и уменьшить размер штрафа. В обоснование своих требований указал следующее.

Согласно п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая незначительность правонарушения и, принимая во внимание, что его среднемесячный заработок составляет 11 454 рублей, а также на его иждивении находится дочь Х., **.р., считает, что имеются основания для снижения размера штрафа.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, каких-либо дополнений, ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы, не представил. Суд считает возможным применить положения ч.2 ст.25.1, 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные отделением ЛРР по ... и ... оригиналы материалов дела об административном правонарушении, исследовав обстоятельства, относящиеся к административному правонарушению, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст.28.6 КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ** соблюдены в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела все обстоятельства были оценены должностным лицом ОЛРР в соответствии с принципом, закреплённым в ст.26.11 КоАП РФ, на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, в их совокупности.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица не имеется, как и нет оснований для переоценки указанных доказательств.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мотивировано.

Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, наступает в случае нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Правила производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием регламентированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ - Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях».

Закон об оружии закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами при соблюдении ими нормативно установленных требований.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с: нарушением правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему (ч.1); грубым нарушением лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч.2); нарушением порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием (ч.3); нарушением правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случая, предусмотренного ч.4.1 данной статьи (ч.4); ношением огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч.4.1); невыполнением лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч.4.2); нарушением правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему (ч.5); незаконным приобретением, продажей, передачей, хранением, перевозкой или ношением гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения (ч.6).

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

** на основании ч.2 ст.20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» осуществлялась проверка соблюдения лицензионных требований <данные изъяты>». На момент проверки установлен факт нарушения приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. N 587. <данные изъяты>», имея в штате 20 охранников 6 разряда и 7 охранников (4 и 5) разрядов, осуществляло хранение в оружейной комнате расположенной по адресу: ..., 31 единицу оружия, а также патронов к нему с нарушением установленных законом требований согласно норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами. В связи с выявлением указанных выше нарушений в отношении и.о. директора <данные изъяты>» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон об оружии), хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичные требования установлены п.54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814.

Согласно ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Правил учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, данные правила регулируют оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия (далее именуется - оружие), включающий его производство, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации.

Как следует из п.51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Из п.1 Инструкции следует, что утвержденные ей требования по ведению учета оружия и патронов являются обязательными.

В соответствии с п.п. «е» п.127 Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется, в том числе, список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах.

Как следует из приложения № 66 к Инструкции, указанный список должен содержать фамилии, имена и отчества лиц, за которыми закреплено оружие.

Согласно п.163 Инструкции, оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В ходе указанной проверки было установлено, что и.о. директора <данные изъяты>» ФИО1 было допущено нарушение п.66 и 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, выразившееся в том, что <данные изъяты>», имея в штате 20 охранников 6 разряда, осуществляло хранение в оружейной комнате, расположенной по адресу: ..., 31 единицу оружия, а также патронов к нему с нарушением установленных законом требований согласно норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами.

Виновность и.о. директора <данные изъяты>» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ подтверждается представленными в дело доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении от ** (л.д.1);

-приказом № от ** о назначении и.о. директора <данные изъяты>» начальника отдела Групп быстрого реагирования ФИО1 (л.д.3);

-рапортом ст. инспектора ОЛРР по ... и ... Управления Росгвардии по ... К.. (л.д.4);

-копией удостоверения частного охранника в отношении ФИО1 (л.д.7);

-копией разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № (л.д.9);

-копией списка закрепления оружия и патронов <данные изъяты>», находящихся в комнате хранения оружия в сейфе № по состоянию на ** (л.д.10);

-копией списка номерного учета оружия <данные изъяты>», руководитель – К. (л.д.11);

-запрос от ** о предоставлении списка всех лицензированных охранников <данные изъяты>», с обязательным указанием разрядности каждого сотрудника охраны (л.д.12);

-списка сотрудников <данные изъяты>» с УЛЧО (л.д.13-18);

-свидетельскими показаниями ст. инспектора ОЛРР по ... и ... Управления Росгвардии по ... К. допрошенного в ходе судебного разбирательства при рассмотрении жалобы, проанализированными ниже в тексте данного решения.

Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела, административный обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях и.о. директора <данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В соответствии с п.76 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры являются: наступление установленного в пункте 24 настоящего Административного регламента срока проведения проверки; заявление гражданина о выдаче лицензии на приобретение оружия; заявление физического или юридического лица о продлении или переоформлении ранее выданных разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов; истечение срока исполнения гражданином или юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия (приложение N 6 к настоящему Административному регламенту); поступление жалоб и сообщений (обращений) граждан или организаций о совершении правонарушения собственником оружия; проведение профилактических и иных специальных мероприятий, объявленных приказами МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях.

Из рапорта ст. инспектора ОЛРР по ... и ... Управления Росгвардии по ... <данные изъяты>. следует, что ** на основании ч.2 ст.20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» осуществлялась проверка соблюдения лицензионных требований <данные изъяты>». На момент проверки установлен факт нарушения приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. N 587. <данные изъяты>», имея в штате 20 охранников 6 разряда и 7 охранников (4 и 5) разрядов, осуществляло хранение в оружейной комнате расположенной по адресу: ..., 31 единицу оружия, а также патронов к нему с нарушением установленных законом требований согласно норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами. В действиях должностных лиц <данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля был допрошен ст. инспектор ОЛРР по ... и ... Управления Росгвардии по ... К.., который согласно заданным вопросам показал, что ОЛРР по ... и ... документарная выездная проверка в отношении <данные изъяты>» не проводилась. Им на основании ч.2 ст.20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 был направлен запрос в <данные изъяты>», из которого в дальнейшем стало известно, что в штате данной охранной организации 27 охранников. При этом, оружия – 31 единица. На основании изложенного, было принято решение о привлечении к административной ответственности должностного лица за нарушение правил учета и хранения оружия, то есть по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Должностным лицом отделения ЛРР верно, в соответствии с нормами права, квалифицированы действия ФИО1 по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Нарушений в составлении документов, постановлении, процедуре принятия решения, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Что касается ходатайства ФИО1 об изменении постановления и уменьшении размера штрафа, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд полагает необходимым изменить постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесенное **, применив в отношении ФИО1 минимальную меру ответственности, предусмотренную данной нормой, в виде штрафа в размере 25000 рублей, что не ухудшает его положение.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от ** подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесенное начальником отделения ЛРР по ... и ... П.. ** в отношении ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, смягчить наказание, назначенное ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, до административного штрафа в размере 25000 рублей.

В остальной части постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесенное начальником отделения ЛРР по ... и ... П.. ** в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков