Решение № 2-1-44/2019 2-1-44/2019(2-1-979/2018;)~М-1-920/2018 2-1-979/2018 М-1-920/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1-44/2019

УИД 40 RS0008-01-2018-001385-81

Дело №2-1-44/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В.,

при секретаре Зимиреве М.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жукове в зале суда

06 февраля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации МР «Жуковский район» Калужской области о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

11.12.2018 года ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации МР «Жуковский район» Калужской области о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды, указывая, что в соответствии с Договором № аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенным между ФИО4 и Администрацией самоуправления М. С. Совета, в аренду ФИО4 передан земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в д. <адрес> Жуковского района Калужской области на срок 49 лет. Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района Калужской области ДД.ММ.ГГГГ. Сделка совершена в установленном законом порядке, с соблюдением требований ст.ст. 160,161,164,609,610 ГК РФ, земельный участок передан арендатору, находится в его владении и используется им по назначению. Впоследствии арендованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ЕГРН, ему присвоен адрес: Калужская область, Жуковский район, д. <адрес>, участок №Б, кадастровый номер №, установлены категория земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 д. <адрес> (застройка малоэтажными жилыми домами). Изменение категории земель с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», установление вида разрешенного использования и присвоение почтового адреса произведено в административном порядке после установления границ земельного участка и зонирования территории. Срок действия договора не истек, но за период его действия изменились характеристики объекта, категория земли, вид разрешенного использования, адрес, кадастровый номер, в связи с чем, необходимо заключение дополнительного соглашения к договору аренды, в котором должны быть отражены указанные изменения. Он дважды через своего представителя обращался в Администрацию МР «Жуковский район», которая в настоящее время является распорядителем земельных участков, с заявлениями в которых просил заключить с ним такое соглашение, направил проект соглашения ответчику. Из сообщения администрации МР «Жуковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ввиду отсутствия в тексте договора аренды кадастрового номера, описания его местоположения, невозможно определить, является ли земельный участок с кадастровым номером №, предоставленным ему по договору аренды в 1998 году, кроме того, установленный договором вид разрешенного использования не соответствует виду разрешенного использования, установленному в настоящее время, в связи с чем в заключении дополнительного соглашения ему было отказано. Отказ считает незаконным. Ссылаясь на ст. 432,607 ГК РФ, ст.8 ЗК РФ, ФЗ от 21.12.2004 года №172-ФЗ « О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» указывает, что такие характеристики земельного участка как установление категории земель, вид разрешенного использования, почтовый адрес, кадастровый номер, позволяющие определенно установить переданное в аренду имущество являются существенными условиями договора и в случае если они изменены, необходимо внесение соответствующего изменения в договор. Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую не требуется (п. 4 ст. 5 ФЗ от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), поэтому внесение изменений в Договор аренды в части описания объекта аренды производится в порядке ст. 452 ГК РФ, т.е. путем подписания соглашения об изменении договора в той же форме, что и сам договор. Также истец полагает необходимым внести изменения в абз.4 п.3.1 Договора аренды, исключив слова «временных построек», ссылаясь на ст. 615 п.1 ГК РФ и п. 1 и 2 ст.4 ФЗ от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 422 ГК РФ, а также указывая, что поскольку земельный участок находится в черте населенного пункта и имеет вид разрешенного использования, допускающий возведение жилого дома или иных вспомогательных строений и сооружений, положение абз. 4 п.3.1 Договора аренды, запрещающего возведение капитальных строений, не соответствует действующему законодательству и должно быть исключено из договора аренды. Просит обязать администрацию МР «Жуковский район» заключить с ФИО4 соглашение об изменении условий договора аренды Кад КЖУ -05-07-00-000, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района Калужской области ДД.ММ.ГГГГ за №, следующего содержания: 1.1 Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок площадью 1000 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Калужская область, Жуковский район, д. <адрес>, участок 7 «Б», в п. 3.1 Договора аренды слова «временных построек» исключить. В остальном условия договора аренды Кад КЖУ -05-07-00-000 остаются неизменными.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению, дополнительно пояснил суду, что договор аренды, заключенный с ФИО4 не запрещает строительство жилого дома на арендуемом земельном участке, внесение изменений в договор аренды необходимо ему для того, чтобы в обход торгов построить на арендованном земельном участке жилой дом.

Представитель ответчика Администрации МР «Жуковский район» Калужской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что истец дважды: 15.08.2018 года, 13.11.2018 года обращался в Администрацию МР «Жуковский район» с заявлениями о внесении изменений в договор аренды, в удовлетворении заявлений ему было отказано, так как в договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированном в Жуковском райкомземе Калужской области ДД.ММ.ГГГГ за №, отсутствует кадастровый номер и описание местоположения земельного участка, а в сведениях об участке с кадастровым номером №, отсутствует ссылка на договор аренды с ФИО4 Из представленных документов специалисты администрации не могут определить, является ли участок с кадастровым номером №, участком, предоставленным в 1998 году в аренду данному гражданину. Кроме того, согласно договору аренды на участке допускается размещение не капитальных объектов недвижимости (временных построек), что не соответствует виду разрешенного использования: ведение «огородничества», участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что предполагает размещение капитальных объектов недвижимости, в том числе и строительство жилого дома. Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Истцу земельный участок был предоставлен для целей не связанных со строительством, участок с кадастровым номером №- с правом строительства, в том числе жилого дома. В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. На основании изложенного, просит в иске истцу отказать.

Представитель третьего лица –Администрации СП <адрес> «<адрес>» глава Администрации ФИО3 суду пояснила, что межевание земельного участка заказывал ФИО4, при этом не сообщил, что земельный участок находится в аренде. Где располагался земельный участок, предоставленный истцу в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, ей не известно, так как при заключении договора никаких схем расположения земельного участка составлено не было. При межевании земельного участка месторасположения спорного участка ей показывал представитель истца, участок этот примыкает к земельному участку, находящемуся в собственности истца, тот ли это участок, который передан в аренду, ей неизвестно, межевался спорный участок как вновь образуемый. Земельный участок, межевание которого проводилось ФИО4 в 2015 году, и который ей показывал представитель истца, находился и находится в черте населенного пункта, участки, расположенные рядом, застроены жилыми домами. Возможно, в заключенном договоре неправильно было указано, что в аренду передаются земли сельскохозяйственного назначения, в то же время из договора следует, что на арендуемом земельном участке разрешено строительство только временных построек. Никаких препятствий истцу в пользовании земельным участком, согласно заключенному договору аренды не чинится, он может исполнять условия заключенного договора, пользоваться земельным участком в соответствии с его назначением. Полагает, что требования истца направлены на приобретение участка в обход торгов с целью строительства на нем жилого дома.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав документы, имеющиеся в деле, кадастровое дело, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением к главе администрации М. С. Совета ФИО5 о сдаче в аренду земельного участка в д. <адрес>, площадью 0,10 га для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением местного самоуправления М. Сельсовета Жуковского района Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сдан в аренду пустующий земельный участок площадью 0,10 га в д. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, с внесением арендной платы в кассу М. С. Совета.

ДД.ММ.ГГГГ между Местным самоуправление М. С. совета в лице ФИО5 и ФИО4 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения КАД №КЖУ-05-07-00-000. Предметом договора является земельный участок площадью 0,1 га (10 соток) в д. <адрес> Машковского Сельского совета (п. 1.1. договора).

Договор заключен на срок 49 лет и вступает в силу с момента регистрации в Жуковском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (п.1.2 договора)

Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1 договора арендатор имеет право использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления, возводить с соблюдением правил застройки временные постройки.

Согласно п. 3.2 договора арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Согласно ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из текста договора аренды следует, что земельный участок был предоставлен истцу в аренду для производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, утверждения представителя третьего лица о том, что возможно в заключенном договоре неправильно было указано, что в аренду передаются земли сельскохозяйственного назначения, суд считает несостоятельными, кроме того, договор зарегистрирован в Жуковском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 года в редакции на момент заключения договора. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В силу ст. 57 Земельного кодекса РСФСР, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: 1) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства;

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Поскольку из договора следует, что на спорном земельном участке было разрешено только строительство временных построек, суд приходит к выводу о том, что в аренду ФИО4 был предоставлен полевой земельный участок сельскохозяйственного назанчения.

Постановлением Администрации СП <адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., присвоен адрес: РФ, Калужская область, Жуковский район, СП <адрес> « <адрес>», д. <адрес>, участок 7Б, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., имеющему местоположение РФ, Калужская область, Жуковский район, СП <адрес> «<адрес>», д. <адрес>, участок 7Б, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» (код. 2.2.), образуемого в границах территории Ж1 (застройка малоэтажными домами), относящийся к категории «земли населенных пунктов».

По заявлению истца в 2015 году было проведено межевание земельного участка, что подтверждается кадастровым делом на земельный участок с кадастровым номером №, пояснениями представителя истца, данными в судебном заседании. При этом из пояснений представителя третьего лица следует, что межевание земельного участка заказывал ФИО4, при этом не сообщил, что земельный участок находится в аренде. Где располагался земельный участок, предоставленный истцу в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, ей не известно, так как при заключении договора никаких схем расположения земельного участка составлено не было. При межевании земельного участка месторасположения спорного участка ей показывал представитель истца, этот участок граничит с земельным участком, находящимся в собственности у истца, тот ли это участок, который передан в аренду, ей неизвестно, межевался спорный участок как вновь образуемый.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет в ЕГРН, ему присвоен почтовый адрес: Калужская область, Жуковский район, д. <адрес>, участок №Б, кадастровый номер №, установлены категория земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 д. <адрес> (застройка малоэтажными жилыми домами).

Истец дважды: 15.08.2018 года, 13.11.2018 года обращался в Администрацию МР «Жуковский район» с заявлениями о внесении изменений в договор аренды, в удовлетворении заявлений ему было отказано, что подтверждается адресованными ему письмами от 10.09.2018 года и 04.12.2018 года.

Истец, предъявляя настоящие исковые требования, просил суд обязать администрацию МР «Жуковский район» заключить с ФИО4 соглашение об изменении условий договора аренды Кад КЖУ -05-07-00-000, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Жуковского района Калужской области ДД.ММ.ГГГГ за №, следующего содержания: 1.1 Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок площадью 1000 кв.м, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: Калужская область, Жуковский район, д. <адрес>, участок 7 «Б», в п. 3.1 Договора аренды слова «временных построек» исключить.

Вместе с тем, истцом не представлено суду доказательств того, что участок с кадастровым номером №, является участком, предоставленным в 1998 году ему в аренду.

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика, представителя третьего лица, также следует, что невозможно определить где именно располагался переданный истцу в аренду земельный участок и является ли земельный участок с кадастровым номером № земельным участком, переданным истцу в аренду.

В рассматриваемом случае истцу земельный участок предоставлен в 1998 году по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции.

Предоставление земельного участка истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

Изменение целевого назначения земельного участка, на котором настаивает истец, может привести к нарушению требований федерального закона в части порядка предоставления земель для строительства и, соответственно, противоречит заключенному между сторонами договору.

Согласно ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

У ФИО4, как арендатора земельного участка, отсутствует право требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку такие требования по существу направлены на изменение договора аренды. Целевое назначение земельного участка - существенное условие договора аренды земельного участка, а при изменении целевого назначения и признании иного вида разрешенного использования земельного участка, о чем просил истец, исполнение договора аренды в прежнем виде невозможно, так как фактически изменяется существенное условие договора.

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п.4).

В данном случае суд не усматривает оснований для внесения изменений в заключенный договор аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 3, 56 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В судебном заседании установлено, что права истца не нарушены, препятствий в пользовании земельным участком по договору аренды ему не чинятся, договор исполняется сторонами. Фактически требования истца направлены на то, чтобы в обход торгов произвести на земельном участке строительство жилого дома, что следует из пояснений представителя истца в судебном заседании.

Кроме того, согласно договору аренды на участке допускается размещение не капитальных объектов недвижимости (временных построек), что не соответствует виду разрешенного использования, указанному в договоре аренды, участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что предполагает размещение капитальных объектов недвижимости, в том числе и строительство жилого дома. Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Истцу земельный участок был предоставлен для целей не связанных со строительством, участок с кадастровым номером №- с правом строительства, в том числе жилого дома, в то время как договор аренды предусматривает только строительство временных построек.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно отказано истцу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца, в связи с чем в иске ему следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в иске к Администрации МР «Жуковский район» Калужской области о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья: Сизова О.В.