Решение № 12-22/2017 12-23/2017 12-335/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017, № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

10 марта 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего единолично судьи Гончарова И.И.,

с участием ФИО1 администрации Мишкинского сельского поселения <адрес> ФИО3,

старшего государственного инспектора отдела контроля и надзора в области растений и семеноводства ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ФИО2) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> ФИО2 В.В.,

ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ФИО2) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы главы администрации Мишкинского сельского поселения <адрес> ФИО5 на постановления, вынесенные заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия:

- №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

- №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 от 25.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлениями по делам об административных правонарушениях №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 года и №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 от 25.11.2016 года юридическое лицо администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области привлечено к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию по каждому постановлению в виде штрафов в размере 9000 рублей.

Глава администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области не согласился с привлечением юридического лица к административной ответственности и подал жалобы на каждое из указанных постановлений, предложив признать их незаконными, приведя аналогичные доводы о том, что администрация не была своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, чем лишена законных прав на участие в процессе административного производства; вина администрации не доказана и не установлена принадлежность земельных участков к зоне ответственности администрации; отсутствуют доказательства события правонарушений, так как администрацией регулярно проводятся работы по покосу сорной растительности на основании заключаемых муниципальных контрактов.

В судебном заседании представители администрации Мишкинского сельского поселения поддержали доводы жалоб, пояснив, что почтовые отправления с извещением о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях фактически получены в администрации 26.11.2016 года, то есть после вынесения обжалуемых постановлений. Администрацией заключены муниципальные контракты 20.06.2016 года и 20.08.2016 года на выполнение работ по покосу травы на прилегающей территории к внутрипоселковым дорогам и тротуарам в населенных пунктах Мишкинского сельского поселения, которые выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ. По фотоматериалам с изображением очагов амброзии невозможно определить принадлежность земельных участков, собственники которых обязаны осуществлять борьбу с карантинными растениями с учетом утвержденных в сельском поселении правил благоустройства и санитарного содержания территории Мишкинского сельского поселения.

Представители Управления Россельхознадзора не согласились с доводами жалоб, предложили оставить постановления по делам об административных правонарушениях без изменения по тем основаниям, что извещения о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях поступили в администрацию Мишкинского сельского поселения 23.11.2016 года, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, а указание в почтовых отправлениях на дату их вручения 26.11.2016 года не соответствует действительности. Земельные участки, на которых выявлены очаги амброзии, относятся к территории Мишкинского сельского поселения, но поскольку эти очаги выявлены на земельных участках, расположенных на территории двух различных населенных пунктов, то составлены два протокола об административных правонарушениях и администрация Мишкинского сельского поселения дважды привлечена к административной ответственности. О необходимости осуществления мероприятий по борьбе с карантинными объектами администрация Мишкинского сельского поселения извещена, поскольку ранее привлекалась к административной ответственности 17.10.2016 года за аналогичные нарушения, выявленные 19.08.2016 года.

Выслушав мнения сторон, проверив доводы жалоб, соединенных в одно производство, и представленные материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из представленных материалов, старший государственный инспектор ФИО2 ФИО8., следуя 28.09.2016 года по территории двух населенных пунктов, расположенных на территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, выявил аналогичные нарушения законодательства РФ в области карантина, выразившиеся в нарушении правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными объектами, а именно выявлены очаги амброзии полыннолистной.

28.09.2016 года в 14 часов 00 минут, следуя по территории <адрес>, старший государственный инспектор ФИО2 ФИО9 выявил очаг амброзии полыннолистной, расположенный на участке кадастровый квартал №, №, <адрес>, площадь очага достигает порядка 5000 м2, высота карантинного объекта достигает 30-85 см, борьба с которым не ведется, что подтверждается составленным фотоматериалом.

28.09.2016 года в 15 часов 00 минут, следуя по территории <адрес>, старший государственный инспектор ФИО2 ФИО10 выявил очаг амброзии полыннолистной, расположенный на участке кадастровый квартал №, по всей территории <адрес>, площадь очага достигает порядка 5000 м2, высота карантинного объекта достигает 30-150 см, борьба с которым не ведется, что подтверждается составленным фотоматериалом.

28.09.2016 года на имя главы администрации Мишкинского сельского поселения направлены два извещения о времени и месте явки на 04.10.2016 года для участия в составлении протоколов об административных правонарушениях.

Извещения поступили в администрацию Мишкинского сельского поселения 03.10.2016 года, что подтверждено штампами на копиях извещений. Однако представитель администрации Мишкинского сельского поселения по вызовам не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дел не поступали и 04.10.2016 года старшим государственным инспектором ФИО2 ФИО11 в отношении юридического лица администрации Мишкинского сельского поселения составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.1 КоАП РФ, с которыми юридическое лицо ознакомлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено перепиской по электронной почте.

14.11.2016 года должностным лицом Управления Россельхознадзора вынесены два определения о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях на 25.11.2016 года, которые почтой направлены в администрацию Мишкинского сельского поселения.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, они прибыли в место вручения 17.11.2016 года и получены адресатом 23.11.2016 года, однако на почтовых отправлениях проставлены рукописные даты их вручения 26.11.2016 года.

В целях устранения возникших противоречий об извещении администрации Мишкинского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, проверены обстоятельства вручения и получения администрацией Мишкинского сельского поселения почтовой корреспонденции. Согласно ответам заместителя начальника Аксайского почтампа УФПС <адрес>-филиала ФГУП «Почта России», заказные письма № почтальон первично доставил адресату 17.11.2016 года, но получил отказ в получении от сотрудника администрации, временно замещающего отсутствующего инспектора-делопроизводителя. 23.11.2016 года почтальон вторично доставлял эти заказные письма, но получил отказ о вручении и 26.11.2016 года заказные письма вручены сотруднику администрации по надлежаще оформленной доверенности от 25.03.2016 года.

При таких обстоятельствах судья считает, что доводы жалоб о несвоевременном извещении администрации Мишкинского сельского поселения о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях не соответствуют действительности, поскольку должностным лицом Управления Россельхознадзора были созданы необходимые условия для реализации юридическим лицом права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, а отказы сотрудников администрации Мишкинского сельского поселения от получения заказных писем, поступающих в виде почтовой корреспонденции 17 и 23 ноября 2016 года, не являются основаниями для отложения рассмотрения дел.

Постановлением №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 года юридическое лицо администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области привлечено к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ за нарушение, выявленное 28.09.2016 года в 14 часов 00 минут на территории <адрес>.

Постановлением №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 от 25.11.2016 года юридическое лицо администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области привлечено к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ за нарушение, выявленное 28.09.2016 года в 15 часов 00 минут на территории <адрес>.

Проверив обстоятельства выявленных нарушений законодательства РФ в области карантина, судья учитывает, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ст.10.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Положениями ст.11 Федерального закона от 15.07.2000 года №99-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О карантине растений" предусмотрено, что мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В целях реализации Федерального закона о карантине растений Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 года №160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований (далее - Правила), согласно которым карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, такому обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Согласно Перечня карантинных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 года № 501, амброзия полыннолистная отнесена к растениям-сорнякам.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что старшим государственным инспектором ФИО2 ФИО12. в один день в двух населенных пунктах, входящих в состав Мишкинского сельского поселения <адрес>, выявлены очаги одного и того же растения-сорняка амброзии полыннолистной. Однако администрация сельского поселения, в нарушение правил и норм, установленных Федеральным законом "О карантине растений", не обеспечила проведение фитосанитарных обследований на наличие карантинных объектов в целях своевременного выявления этого растения-сорняка, определения границ его очагов и предотвращения дальнейшего распространения на прилегающие территории.

К доводам о том, что администрацией Мишкинского сельского поселения приняты необходимые меры по борьбе с карантинными растениями путем заключения муниципальных контрактов по покосу травы, судья относится критически и учитывает, что виновность администрации сельского поселения подтверждается фотоматериалами, на которых изображены объекты, расположенные на улицах в <адрес> и <адрес>, где выявлены значительные очаги амброзии полыннолистной.

Наличие нескольких очагов одного и того же растения-сорняка, произрастающего на территории нескольких населенных пунктов в границах Мишкинского сельского поселения, борьба с которым не ведется и обследования не проводятся, образуют объективную сторону одного длящегося правонарушения, что охватывается единым административным составом, предусмотренным ст.10.1 КоАП РФ, и не влечет назначение юридическому лицу нескольких самостоятельных наказаний.

Постановлением №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 года юридическое лицо администрация Мишкинского сельского поселения обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение, выявленное 28.09.2016 года в 14 часов 00 минут в <адрес>, и нет оснований для удовлетворения жалобы, поскольку должностным лицом приняты меры для надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, вина администрации Мишкинского сельского поселения установлена и доказана, а правонарушение правильно квалифицировано по ст.10.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено уполномоченным лицом административного органа в области карантина растений и семеноводства. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену этого постановления, не допущено. Наказание назначено в виде административного штрафа, размер которого не является чрезмерно строгим, поскольку назначен в пределах, установленных санкцией ст.10.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах нет оснований для назначения юридическому лицу повторного наказания за одно и то же единое деяние, и постановление №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 от 25.11.2016 года следует отменить, а производству по делу прекратить по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Постановление №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 от 25.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области отменить и прекратить производство по делу в порядке п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья И.И. Гончаров