Решение № 2-403/2017 2-403/2017~М-415/2017 М-415/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-403/2017

Дело № 2-403/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 10 апреля 2017 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Апшеронского района Зайцева Г.В.

представителя Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1

представителя администрации МО Апшеронский район ФИО2

представителя Отдела надзорной деятельности по профилактической работе Апшеронского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3

при секретаре Карамышевой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившегося в необеспечении дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в общеобразовательных школах, учреждениях дошкольного образования и учреждениях дополнительного образования детей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившегося в необеспечении дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в общеобразовательных школах, учреждениях дошкольного образования и учреждениях дополнительного образования детей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Апшеронского района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по профилактической работе Апшеронского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях муниципального образования Апшеронский район. В ходе проверки установлено, что не все общеобразовательные организации к началу нового учебного 2016-2017 года обеспечены в полном объеме требованиями законодательства о пожарной безопасности. Так, в нарушение п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в 22-х общеобразовательных школах района № 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; 28-и учреждениях дошкольного образования № МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22-25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД ДЦиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ) муниципального образования Апшеронский район системы пожарной сигнализации не обеспечены дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Интегрированная система мониторинга «Мираж» была изготовлена ООО «Научно-производственным предприятием «Стелс», и получена на соответствие требованиям раздела 7 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные» ГОСТ Р 53325-2009, который прекратил свое действие в связи с принятием ГОСТ Р 53325-2012. Информирование диспетчера пожарной части производится методом дозвона через модем и/или телефонным звонком персонала объекта, через сеть оператора связи, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено дублирование световых и звуковых сигналов в пожарную часть без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оператор связи). Оборудование, сертифицированное на соответствие разделу 7 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные» ГОСТ Р 53325-2009 не является сертифицированным оборудованием для построения систем передачи извещений о пожаре. ГОСТ Р 53325-2009 не регламентирует требования к системам передачи извещений о пожаре, так как раздел 9 «Системы передачи извещений о пожаре» в нем отсутствует. В свою очередь, ГОСТ Р 53325-2012 отражает требования к системам передачи извещений о пожаре в разделе 9 «Системы передачи извещений о пожаре». В технологической схеме передачи извещения о пожаре предусмотрена передача информации от автоматической пожарной сигнализации объекта через приборы объектовые оконечные в Пожарную часть Муниципального образования, где установлен пульт централизованного наблюдения (ПЦН) или прибор пультовый оконечный (ГОСТ Р 53325-2012 прибор пультовый оконечный, кратко ППО). Нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников школ в случае возникновения пожара. Образовательные учреждения относятся к объектам, на которых, в силу обучения большого количества детей в результате пожара, противоправных действий или иных ситуаций чрезвычайного характера, возможна угроза гибели людей, причинения имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий. Общеобразовательные школы №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; учреждения дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22-25,27,30,33,35,37-39,42-44; учреждения дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД ДЦиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ) являются муниципальными образовательными учреждениями. Учредителем является муниципальное образование Апшеронский район. В ходе реализации мероприятий по обеспечению безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях района в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации МО Апшеронский район от 29.12.2014 № 1722, «Развитие образования» на 2016 год на установку оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» выделено и израсходовано 1 400 000 рублей из них: в дошкольных учреждениях - 725 000 рублей; в общеобразовательных учреждениях - 525 000 рублей; в учреждениях дополнительного образования - 150 000 рублей. Мероприятия по установке оборудования выполнены в июле - сентябре 2016 года. В соответствии с Уставами школ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов муниципальных бюджетных учреждений являются собственные средства учредителя, бюджетные средства, внебюджетные средства. Таким образом, образовательные учреждения финансируются за счет средств местного бюджета, собственных финансовых средств на обеспечение установленных требований пожарной безопасности не имеют. Финансирование мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности образовательных учреждений должно осуществляться муниципальным образованием Апшеронский район в лице главного распорядителя управления образования. В связи с чем, использование денежных средств на монтаж объектовой станции системы ПО ИСМ «Мираж» в общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ) привело к нерациональному использованию бюджетных средств. Обеспечение передачи извещений о пожаре в подразделения пожарной охраны осуществляется по прямому бесплатному радиоканалу, объект защиты не несет финансовых затрат за передачу, прием и отработку извещения о пожаре, поступившего в автоматическом режиме в подразделения пожарной охраны. Использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. для передачи сигнала о пожаре фактически предусматривает для частных структур возможность использовать государственную материальную базу и человеческие ресурсы (МЧС России) при приеме-передаче извещений о пожаре от объектов в пожарную часть. Коммерческие организации, заключая договоры с бюджетными организациями – социально-значимыми объектами на техническое обслуживание объектовых станций, получают с объектов соответствующую оплату за использование коммерческих каналов связи, то есть фактически - за передачу сигнала о пожаре. Однако, прием-передача извещений о пожаре является государственной функцией и осуществляется МЧС России для объектов защиты на безвозмездной основе. В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи», при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи вправе временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг подвижной связи. Согласно информации Управления образования администрации МО Апшеронский район, вышеуказанные образовательные учреждения Апшеронского района договоры с операторами сотовой связи по вопросам передачи информации о пожаре, не заключали. Поскольку в настоящее время нет возможности в передаче сообщения о пожаре в подразделение пожарной охраны, что приводит к угрозе жизни и здоровья граждан, просит суд признать незаконным бездействие управления образования МО Апшеронский район, выразившееся в отсутствии достаточных и эффективных мер в части оборудования в 22-х общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш №1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ устройствами дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации и обязать Управление образования муниципального образования Апшеронский район выделить необходимые денежные средства на цели по обеспечению дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в 22 общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Апшеронского района Зайцев Г.В. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что интегрированная система мониторинга «Мираж» была изготовлена ООО «Научно-производственным предприятием «Стелс». Установленное в июле-сентябре 2016 года в образовательных учреждениях МО Апшеронский район оборудование для системы ПО ИСМ «Мираж» в полной мере обеспечивает безопасность образовательного процесса в образовательных учреждениях Апшеронского района и необходимости дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в образовательных учреждениях, не имеется. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель администрации МО Апшеронский район ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что в ходе реализации мероприятий по обеспечению безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях Апшеронского района в рамках муниципальной программы МО Апшеронский район «Развитие образования» на 2016 на установку оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» было выделено и израсходовано 1 400 000 тыс. рублей. Из них: на установку оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» в дошкольных учреждениях – 725 000 рублей; на установку оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» в общеобразовательных учреждениях – 525 000 рублей; на установку оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» в учреждениях дополнительного образования – 150 000 рублей. Данные мероприятия по установке оборудования были выполнены в июле-сентябре 2016 года.

Представитель Отдела надзорной деятельности по профилактической работе Апшеронского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выполнение требований ч. 7 ст. 83 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в настоящее время обеспечено лишь в образовательных учреждениях: МАОУ лицей № 1, МБОУСОШ № 2, МБОУ гимназия № 5, МБДОУ № 2 - здание по адресу: <...> и МБДОУ № 4, которые оборудованы системой ПАК «Стрелец-мониторинг» сертифицированной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53325-2012, обеспечивающей дублирование сигналов о пожаре на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. По состоянию на 12.10.2016 года в ПСЧ 111 ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю» установлена интегрированная система дистанционного мониторинга «Мираж» с выводом сигнала на пульт ПСЧ 111 г. Апшеронска в следующих образовательных учреждениях: 22-х общеобразовательных школах (здания классов функциональной пожарной опасности Ф4.1): МБОУСОШ № 3, № 4, № 7, № 9, № 10, № 11, № 13, № 15, № 16, № 17, № 20, № 23 № 24 № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30, № 33, № 37, МБОУВ(С)ОШ № 1; 28-и учреждениях дошкольного образования (здания классов функциональной пожарной опасности Ф1.1): МБДОУ № 1, МБДОУ № 2 здание по адресу: <...>, МБДОУ № 3, МБДОУ № 5, МБДОУ № 6, МБДОУ № 7, МБДОУ № 8, МБДОУ № 10, МБДОУ № 12, МБДОУ № 13, МБДОУ № 15, МБДОУ № 18, МБДОУ № 19, МБДОУ № 20, МБДОУ № 22, МБДОУ № 23, МБДОУ № 24, МБДОУ № 25, МБДОУ № 27, МБДОУ № 30, МБДОУ № 30, МБДОУ № 35, МБДОУ № 37, МБДОУ № 38, МБДОУ № 39, МБДОУ № 42, МБДОУ № 43, МБДОУ № 44. В 6-ти учреждениях дополнительного образования детей (здания классов функциональной пожарной опасности Ф4.1): МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД )СШ, МБОУ ДОД ДДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ). В соответствии с действующим законодательством, системы передачи извещений о пожаре подлежат обязательной сертификации в соответствии с заявленной технологической схемой доставки извещения о пожаре в пожарную часть, то есть в соответствии с утвержденным порядком информационного обмена. Имеющийся сертификат «Мираж» НПП «Стелс» получен на соответствие требованиям раздела 7 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные» ГОСТ Р 53325-2009, который прекратил свое действие в связи с принятием ГОСТ Р 53325-2012. Информирование диспетчера пожарной части производится методом дозвона через модем и/или телефонным звонком персонала объекта через сеть оператора связи, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Законодательство обязывает продублировать световые и звуковые сигналы в пожарную часть без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оператор связи). Оборудование, сертифицированное на соответствие разделу 7 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные» ГОСТ Р 53325-2009 не являются сертифицированным оборудованием для построения систем передачи извещений о пожаре. ГОСТ Р 53325-2009 не регламентирует требования к системам передачи извещений о пожаре, так как раздел 9 «Системы передачи извещений о пожаре» в нем отсутствует. Однако, ГОСТ Р 53325-2012 отражает требования к системам передачи извещений о пожаре в разделе 9 «Системы передачи извещений о пожаре». В технологической схеме передачи извещения о пожаре предусмотрена передача информации от автоматической пожарной сигнализации объекта через приборы объектовые оконечные в пожарную часть муниципального образования, где установлен пульт централизованного наблюдения (ПЦН) или прибор пультовый оконечный (ГОСТ Р 53325-2012 прибор пультовый оконечный). Поскольку система «Мираж» не обеспечивает выполнение ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на примерно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации», полагает необходимым провести мероприятия по обеспечению дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в 22 общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившегося в необеспечении дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в общеобразовательных школах, учреждениях дошкольного образования и учреждениях дополнительного образования детей обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что нарушение п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в 22 общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; 28 учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22-25,27,30,33,35,37-39,42-44;6 учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД ДЦиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ) муниципального образования Апшеронский район системы пожарной сигнализации не обеспечены дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Интегрированная система мониторинга «Мираж» была изготовлена ООО «НПП «Стелс» и соответствовала требованиям раздела 7 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные» ГОСТ Р 53325-2009, который прекратил свое действие в связи с принятием ГОСТ Р 53325-2012. Информирование диспетчера пожарной части производится методом дозвона через модем и/или телефонным звонком персонала объекта, через сеть оператора связи, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из имеющегося в материалах дела Сертификата соответствия № С-RU.ПБ16.В.00399 ТР 0651803 следует, что Интегрированная система мониторинга «Мираж» соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ). Срок действия сертификата соответствия с 10.04.2012 г. по 09.04.2017 г.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено дублирование световых и звуковых сигналов в пожарную часть без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оператор связи).

Оборудование, сертифицированное на соответствие разделу 7 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные» ГОСТ Р 53325-2009 не является сертифицированным оборудованием для построения систем передачи извещений о пожаре. ГОСТ Р 53325-2009 не регламентирует требования к системам передачи извещений о пожаре, поскольку раздел 9 «Системы передачи извещений о пожаре» в нем отсутствует. Однако ГОСТ Р 53325-2012 отражает требования к системам передачи извещений о пожаре в разделе 9 «Системы передачи извещений о пожаре». В технологической схеме передачи извещения о пожаре предусмотрена передача информации от автоматической пожарной сигнализации объекта через приборы объектовые оконечные в пожарную часть муниципального образования, где установлен пульт централизованного наблюдения (ПЦН) или прибор пультовый оконечный (ГОСТ Р 53325-2012 прибор пультовый оконечный).

Учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Апшеронский район.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В ходе реализации мероприятий по обеспечению безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях Апшеронского района в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации МО Апшеронский район от 29.12.2014 № 1722, «Развитие образования» на 2016 год на установку оборудования для системы ПО ИСМ «Мираж» выделено и израсходовано 1 400 000 рублей из них: в дошкольных учреждениях - 725 000 рублей; в общеобразовательных учреждениях - 525 000 рублей; в учреждениях дополнительного образования - 150 000 рублей. Мероприятия по установке оборудования выполнены в июле - сентябре 2016 года.

В соответствии с Уставами школ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов муниципальных бюджетных учреждений являются собственные средства учредителя, бюджетные средства, внебюджетные средства, т.е. образовательные учреждения финансируются за счет средств местного бюджета, собственных финансовых средств на обеспечение установленных требований пожарной безопасности, образовательные учреждения не имеют.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым, в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Следовательно, финансирование мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности образовательных учреждений Апшеронского района должно осуществляться муниципальным образованием Апшеронский район в лице главного распорядителя управления образования.

По смыслу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и раздела 9 ГОСТ Р 53325-2012 важное значение имеет максимальное сокращение времени реагирования подразделений пожарной охраны на извещение о пожаре (от момента срабатывания сигнала «пожар» до момента прибытия на объект пожарных), а также обеспечение автоматического вызова подразделений пожарной охраны с объектов системы социальной сферы без участия персонала объектов и каких-либо посредников. Необходимости в иных, несертифицированных должным образом дополнительных устройствах, транслирующих сигнал о пожаре, в технологической схеме передачи извещений о пожарах, не имеется.

Использование подразделениями МЧС России коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. для приема/передачи сигналов о пожаре недопустимо, поскольку использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. предполагает введение посредника в схему передачи извещений о пожаре. Прием-передача тревожных сообщений в настоящее время может осуществляться только по одному каналу, выделенному МЧС России.

Использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. предполагает не только введение посредника в схему передачи извещений о пожаре, но и передачу сигнала о пожаре на платной основе.

Законодательством РФ предусмотрено, что тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ (ст. 22 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Пунктом 2.1 Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 31.01.2011 № 156 установлено, что действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными по возвращению сил и средств на место постоянного расположения.

В силу статьи 52 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», вызов экстренных оперативных служб является бесплатным на всей территории Российской Федерации.

Поскольку обеспечение передачи извещений о пожаре в подразделения пожарной охраны осуществляется по прямому бесплатному радиоканалу, объект защиты не несет финансовых затрат за передачу, прием и отработку извещения о пожаре, поступившего в автоматическом режиме в подразделения пожарной охраны.

Следовательно, использование коммерческих каналов связи GSM, Интернет и др. для передачи сигнала о пожаре фактически предусматривает для частных структур возможность использовать государственную материальную базу и ресурсы (МЧС России) при приеме-передаче извещений о пожаре от объектов в пожарную часть. Коммерческие организации, заключая договоры с бюджетными организациями - социально-значимыми объектами на техническое обслуживание объектовых станций, получают с объектов соответствующую оплату за использование коммерческих каналов связи, то есть фактически - за передачу сигнала о пожаре. Однако, прием-передача извещений о пожаре является государственной функцией и осуществляется МЧС России для объектов защиты на безвозмездной основе.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи», при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи вправе временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг подвижной связи.

Из имеющегося в материалах дела информационного письма Управления образования администрации МО Апшеронский район № 642/01-11 от 14.03.2017 года следует, что образовательные учреждения Апшеронского района договоры с операторами сотовой связи по вопросам передачи информации о пожаре не заключали.

Поскольку отсутствие дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации приводит к угрозе жизни и здоровья учащихся образовательных учреждений, их родителей и работников образовательных организаций, то суд считает необходимым признать незаконным бездействие управления образования МО Апшеронский район, выразившееся в отсутствии достаточных и эффективных мер в части оборудования в 22-х общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш №1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ устройствами дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации и обязать Управление образования муниципального образования Апшеронский район выделить необходимые денежные средства на цели по обеспечению дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в 22 общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Апшеронского района о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившегося в необеспечении дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в общеобразовательных школах, учреждениях дошкольного образования и учреждениях дополнительного образования детей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления образования МО Апшеронский район, выразившееся в отсутствии достаточных и эффективных мер в части оборудования в 22-х общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш №1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ устройствами дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать Управление образования муниципального образования Апшеронский район выделить необходимые денежные средства на цели по обеспечению дублирования систем пожарной сигнализации сигналом о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в 22 общеобразовательных школах №№ 3,4,7,9-11,13,15-17,20,23-30,33,37, МБОУВ(С)Ш № 1; 28 –и учреждениях дошкольного образования №№ МБДОУ 1,2,3,5-8,10,12-13,15,18-20,22- 25,27,30,33,35,37-39,42-44; 6-и учреждениях дополнительного образования детей: МБОУ ДОД ЦДТ, МБОУ ДОД ХДДТ, МБОУ ДОД «Старт», МБОУДОД ДЮСШ, МБОУ ДОД Д ДиЮТиЭ(ЮТ), МБОУ ДО ЦД(Ю)НТТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2017 года

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.