Решение № 12-24/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 12-24/2020

РЕШЕНИЕ

«08» мая 2020 года г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бочарникова П.В..

при ведении протокола помощником судьи Ниталиевой Э.А..

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Петрова О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинск дело по жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенности адвоката филиала «Адвокатская консультация № 115» МРКА г. Москвы Петрова О.А. на постановление № начальника ОГИБДД ОМВД по Ахтубинскому району К.Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2,3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего водителем ИП «А.И.Д..»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Ахтубинский районный суд Астраханской области защитником в интересах ФИО1 Петровым О.А., указано, что ФИО1. правила проведения предрейсового технического контроля ТС и предрейсового медицинского осмотра не нарушал, протоколы от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ таких сведений не содержат. На момент его остановки сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ перевозку пассажиров не осуществлял, грузы и багаж не перевозил, все необходимые документы сотрудникам ГИБДД были предъявлены.

Полагает, что из буквального толкования ч. 2, ч. 3 СТ. 12.31.1 КоАП РФ следует, что для привлечения водителя транспортного средства к административной ответственности по указанной статье, тот должен осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов, и именно это событие состоит в прямой связи с указанной нормой. То есть он должен был находиться на маршруте и перевозить пассажиров. Согласно протоколу об административном правонарушении он был задержан в ДД.ММ.ГГГГ в 05ч.40м. однако согласно маршрутного листа время выезда на маршрут 06ч.15м.

Просит признать постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Петров О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К,Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснил, что ФИО1 нарушений по проведению предрейсового контроля технического состояния не допускал, на момент остановки сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ, перевозку пассажиров не осуществлял, грузы и багаж не перевозил, по причине того, что смена еще не началась, согласно путевого листа.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.Е.М..в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, выслушав защитника, проверив материалы дела и оценив их в совокупности приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых технических и медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Судом установлено, что согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) ФИО1 осуществляет трудовую деятельность у ИП А.И.Д. в должности водителя категории «Д» с выполнением трудовой функции водителя автобуса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведениям основным видом деятельности ИП А.И.Д. являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Н.А.С. составлен протокол об административном правонарушении № по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 05 час.40 мин. на ул. <адрес> ФИО1 нарушил требования правил осуществления предрейсового технического осмотра транспортного средства предназначенного для перевозки пассажиров по маршруту 12/4, т.е. нарушил требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Н.А.С. составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 05 час. 40 мин. на ул. <адрес> ФИО1 нарушил требования прохождения медицинского осмотра, т.е. нарушил требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

ФИО1 при оформлении протоколов об административном правонарушении выразил согласие с вмененными ему нарушениями, а именно с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, медицинского осмотра, вместе с тем указал, что приехал для прохождения предрейсового технического и медицинского осмотра.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Н.А.С.., договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ООО «<данные изъяты>» и ИП А.И.Д. ежедневном проведении осмотра технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, местом исполнения договора является медицинский кабинет по адресу <адрес>, трудовым договором заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ИП А. и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3, абз.9 статьи 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 20 того же Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Статьей 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств Приложения № 2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Письме Минздрава Российской Федерации от 21 августа 2003 года N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения; предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию; предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт; предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя; осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Исходя из абз. 3 п. 3 ст. 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1.3 Приложения к Письму Минздрава России от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32, предрейсовый осмотр водителя проводится перед началом рабочих смен в течение всего периода его работы; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров; путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В силу требования, закрепленного Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (ред. от 01.03.2018) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 № 32585) перед выездом на линию с места стоянки должно быть обеспечено проведение контроля технического состояния транспортных средств с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Согласно пункту 3 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, за № 1090 техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства изложены так же в ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ; приказа Минтранса России от 06.04.2017 № 141 "Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств".

Одним из способов обеспечения исправного состояния транспортного средства является ежедневный предрейсовый контроль.

При этом проверка и обеспечение исправности состояния транспортного средства включает соответствие путевого листа установленным требованиям, что необходимо, в том числе, для подтверждения факта прохождения предрейсового контроля.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных документов, работодателем ИП А.И.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на проведение предрейсовых профилактических осмотров водителей и технического осмотра транспортных средств со специализированной организацией ООО «<данные изъяты>». Место исполнения договора - медицинский кабинет по адресу: <адрес>, место парковки транспортных средств расположено по адресу: <адрес>, т.е. место проведения предрейсовых профилактических осмотров водителей и технического осмотра транспортных средств находится не в месте парковки транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров. (л.д.6)

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ водитель автобуса ПАЗ-32054 государственный регистрационный знак <данные изъяты> ФИО1, как лицо собирающееся эксплуатировать служебное транспортное средство по маршруту 12/4, выехавший с парковочного места, без прохождения предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, не вправе был осуществлять движение по дорогам общего пользования.

Обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения подтверждены материалами дела.

Доводы защитника Петрова О.А. о том, что в действиях ФИО1 отсутствует событие и состав вменяемых ему административных правонарушений, тот перевозку пассажиров и багажа не осуществлял, на маршруте не находился, также, как и доводы о том, что во время остановки сотрудниками ГИБДД автобуса под управлением ФИО1, а именно в 5 часов 40 мин ДД.ММ.ГГГГ пассажиров не перевозил, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предрейсовый технический осмотр состояния транспортного средства, медицинский осмотр в соответствии с вышеперечисленными нормами права проводятся до выезда транспортного средства с парковки. ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1, выехал на автобусе, предназначенном для перевозки пассажиров, с места парковки, находящейся по адресу: <адрес>, не пройдя предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и медицинский осмотр, которые проводятся ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО1 требований законодательства о проведении предрейсового медицинского осмотра, а также о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства до выезда с парковочного места, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитником суду не представлено.

Таким образом, факт нарушения ФИО1 требований о проведении предрейсового медицинского осмотра и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств установлен, квалификация его действий по части 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верная.

Факт нарушения ФИО1 требований Правил дорожного движения Российской Федерации зафиксирован в протоколах об административном правонарушении, которые соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции частей 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2,3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Петрова О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья П.В. Бочарников