Решение № 2А-5904/2023 2А-5904/2023~М-5393/2023 М-5393/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-5904/2023

Производство № 2а-5904/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006915-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного истца ВП – АН, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВП к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 21.06.2023 г. № 1694/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании в собственность за плату земельного участка для жилого дома, в части основания отказа – расположения испрашиваемого земельного участка в границах «красных линий»,

УСТАНОВИЛ:

ВП обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указала, что является собственником ? доли в праве на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ***, общей площадью 26,6 м?, кадастровый номер ***.

14.06.2023 г. (вх. 4401з) ею было подано заявление в администрацию г. Благовещенска с приложением схемы о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под жилым домом. 21.06.2023 г. № 1694/16 ей было отказано в предоставлении услуги, по одному из оснований - что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий». Не согласна с решением административного ответчика, так как ссылка администрации г. Благовещенска на то, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий» является несостоятельной. Считает, что при подготовке схемы ею не нарушены нормы ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также указывает, что из содержания ст.ст. 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не следует, что постановление мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории. Из содержания ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа. По общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации. Данная документация должна определять дальнейшее использование спорной территории, реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращение права частной собственности на такие объекты недвижимости. Данный вывод согласуется с положениями пп. 2 п. 1 ст. 56.3, п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории. Отнесение испрашиваемого земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления административным ответчиком не представлены. При этом отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки или приведенным постановлением мэра г. Благовещенска.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в предоставлении услуги от 21.06.2023 г. № 1694/16 в части основания - расположение испрашиваемого земельного участка в границах «красных линий».

В судебном заседании представитель административного истца ВП – АН настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска АА возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Поддержала доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска 21.06.2023 г., с настоящим административным исковым заявлением ВП обратилась в суд 13.07.2023 г., то есть в установленный законом срок.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, представитель ВП – АН обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением, зарегистрированным 14.06.2023 г. за № 4401з о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату ВП земельного участка для жилого дома, расположенного в <...> в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

21.06.2023 г. письмом № 1694/16 администрация г. Благовещенска в соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ отказала ВП в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для жилого дома, расположенного в <...> кадастровый квартал ***, по тем основаниям, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий», утв. постановлением мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.06.2023 г. № КУВИ-001/2023-138347676, ВП совместно с СЛ принадлежат доли в праве собственности на жилой дом по адресу: ***, расположенный на запрашиваемом земельном участке; совместного обращения собственников за утверждением схемы участка не было в администрацию г. Благовещенска.

ВП является собственником ? жилого дома совместно с СЛ по адресу: ***, расположенного на запрашиваемом земельном участке. Указанный жилой дом был введен в эксплуатацию в 1954 г. (согласно кадастрового паспорта на дом от 28.07.2008 г.), находится в совместной долевой собственности административного истца с 08.12.2022 г.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗКРФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно в том числе нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом красных линий.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (п. 19);

Предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 № 2646.

Из содержания п. 11 ст. 1 ГрК РФ следует, что под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30 "РДС 30-201-98".

Из выкопировки из карты градостроительного зонирования согласно Правилам землепользования застройки г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 следует, что часть оспариваемого земельного участка расположена в границах «красных линий».

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утверждённая в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Из положений п. 11 ст. 1 ГрК РФ, Инструкции, утв. постановлением Гос-строя России от 06.04.1998 г. № 18-30 следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселении и проектов детальной планировки территории.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом административным ответчиком не отрицалось, что квартал СВ-1 не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории).

В ходе рассмотрения дела установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что работы по координированию красных линий после утверждения постановлением от 11.08.2006 г. № 2646 проекта красных линий г. Благовещенска в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, не проводились.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 п.1 ст. 56.3, п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

При этом согласно п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ (в первоначальной редакции) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пунктами 2 и 3 ст. 70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок с возведенным на нем объектом недвижимости, относимом к частной собственности, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указываемое административным ответчиком в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ввиду его нахождения в границах красных линий не может быть признано законными и обоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ВП – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 21.06.2023 г. № 1694/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании в собственность за плату земельного участка для жилого дома, расположенного в <...> в части основания отказа – расположения испрашиваемого земельного участка в границах «красных линий».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 14 августа 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова