Апелляционное определение № 33А-16861/2025 33А-537/2026 от 14 января 2026 г.

УИД: 66RS0053-01-2021-004012-77

Дело № 33а-537/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе судьи Парамоновой М.А., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания материалы административного дела № 2а-578/2022 по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, поданному взащиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, КорепановойЕлизаветы Александровны, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, к Администрации Сысертского муниципального округа опризнании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по представлению Сысертского межрайонного прокурора

на определение Сысертского районного суда Свердловской области от 16 сентября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 16 августа 2022 года, частично удовлетворено административное исковое заявление Сысертского межрайонного прокурора, поданное взащиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, К.Е.АБ., С.А.АБ., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, к Администрации Сысертского муниципального округа (ранее - Администрация Сысертского городского округа). Признано незаконным бездействие Администрации Сысертского муниципального округа (далее – Администрация), выразившееся в необеспечении земельных участков с кадастровыми номерами 66<№> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), на Администрацию Сысертского муниципального округа возложена обязанность в срок непозднее 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав истцов путем организации обеспечения спорных земельных участков вышеуказанной инфраструктурой. В удовлетворении остальной части заявленных прокурором требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2023 года решение Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 16 августа 2022 года оставлены без изменения.

Решение Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года вступило в законную силу 16 августа 2022 года.

4 июля 2025 года представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года на срок до 31 декабря 2027 года.

Определением Сысертского районного суда Свердловской области от 16 сентября 2025 года заявление административного ответчика об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено.

Не согласившись с данным определением, Сысертский межрайонный прокурор подал представление, в котором просит отменить определение об отсрочке исполнения решения суда. В обоснование представления указал, что при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки прокурор о дате, времени и месте проведения судебного заседания не был извещен. Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта и являющихся основанием для его отсрочки. Земельные участки многодетным семьям предоставлены в 2014 году на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 16 июля 2019 года № 348-РА в муниципальную собственность. Решение суда по делу № 2а-578/2022 вступило в законную силу 16 августа 2022 года, денежные средства в бюджете Сысертского муниципального округа на обустройство объектов инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, в том числе на исполнение решения суда на 2025, 2026 года не предусмотрены.

В возражениях на представление административный ответчик просит определение об отсрочке исполнения решения суда оставить без изменения.

С учетом положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление прокурора рассмотрено судьей апелляционного суда единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленные материалы, доводы представления, возражения административного ответчика на представление прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Удовлетворяя заявление Администрации и предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком принимаются меры по исполнению возложенной на него судом обязанности, в частности, 10 октября 2024 года заключен муниципальный контракт № 43 на строительство внутриквартальных автомобильных дорог, исполнение которого в настоящий момент затруднено до переноса опорных линий энергоснабжения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о предоставлении стороной административного ответчика достоверных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, поскольку на Администрацию возложена обязанность проведения большого объема работ за счет местного и областного бюджета.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с такими выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отсрочки исполнения решения Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года.

Статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Указанные задачи основаны на принципах административного судопроизводства, среди которых законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок (подпункты 3, 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Кроме того, в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В силу положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Отсрочка исполнения решения суда влечет увеличение срока исполнения судебного акта, предусмотренного действующим законодательством, и отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обращался прокурор, поэтому основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 апреля 2022 года Администрация обратилась в суд спустя почти год после того, как судебный акт подлежал исполнению.

Достоверных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решение суда, заявителем в материалы дела не представлено.

С момента вступления решения суда в законную силу административный ответчик не предпринял мер для его исполнения.

Представленные муниципальные контракты от 19 декабря 2022 года, от 7 октября 2024 года № 43 на выполнение работ данные выводы не опровергают.

При том, что решение вопроса по исполнению судебного акта в части обеспечения инженерной инфраструктурой по водоснабжению и водоотведению инициировано только в августе 2025 года в виде организации с жителями Литературного квартала, то есть за пределами 24 месяцев, предусмотренных для исполнения решения суда.

Доказательств того, что по окончании действия запрашиваемой отсрочки требования судебного акта будут исполнены, заявителем в материалы дела не представлены, как и доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, а также о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, о наличии обстоятельств исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение решения суда.

В рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов сторон, поскольку исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности, многодетных семей.

В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса об отсрочке исполнения решения Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года по существу и оставлением заявления административного ответчика без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 315, пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Сысертского районного суда Свердловской области от 16 сентября 2025 года об отсрочке исполнения решения суда отменить.

Заявление административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Сысертского районного суда Свердловской области от 14 апреля 2022 года оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья М.А. Парамонова