Решение № 2А-1606/2017 2А-1606/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1606/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Дорохиной И.В.,

при секретаре Азаркиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Ногинскому РОСП УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, судебному приставу-исполнителю С. В. С., старшему судебному приставу ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № в Ногинском РОСП УФССП России по МО (пристав- исполнитель ФИО2) по исполнительному листу ФС №, выданному ДД.ММ.ГГГГ. Ногинским городским судом МО.

Должником является ФИО5

Предмет исполнения: выселение ФИО5 из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилья.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве в РФ» (далее ФЗ №229), срок исполнения по исполнительному листу составляет 2 месяца.

В данном случае, с момента возбуждения исполнительного производства прошло почти 8 месяцев.

До настоящего времени каких-то конкретных действий по выселению должника не принято.

При этом, ознакомившись с материалами исполнительного производства, адвокат истца ФИО6 обнаружила, что ФИО5 уже предупреждали и вручали требования об освобождения жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, бездействие приставов по неисполнению решения суда и исполнительного листа о выселении ФИО5 из дома ФИО1, являются незаконными.

В настоящее время исполнительное производство № передано приставу-исполнителю ФИО7

При очередном визите к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ его адвокату не были выданы копии постановлений судебного-пристава ФИО7 об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству в связи с подачей должником ФИО5 приставу заявления об отложении исполнительных действий.

Данные постановления судебного пристава-исполнителя также незаконны по следующим основаниям.

Как указано в данных постановлениях, они вынесены в соответствии со статьей 38 ФЗ №229. Однако данная норма закона не предусматривает отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству на основании каких-либо заявлений должника (ни в службу судебных приставов, ни в суд).

Судебного акта, откладывающего исполнительные действия, в материалах дела нет. Никаких заявлений об отложении исполнительных действий он не писал. Напротив, его представитель неоднократно приезжал на прием к приставу С. В.С, сдавала заявления о предоставлении информации в рамках данного исполнительного производства, предлагала содействие в рамках исполнительных действий (ответственное хранение имущества должника, в случае, если таковое окажется в доме после выселения должника). Следовательно, оснований для отложения исполнительных действий, предусмотренных статьей 38 Ф3№, нет.

Адвокат истца дважды был на приеме у старшего судебного пристава г. Ногинска, обращалась с рядом жалоб.

Однако, ст. 126 ФЗ №229 ФЗ об исполнительном производстве, предусматривающая рассмотрение жалобы в течении 10 дней, старшим судебным приставом г. Ногинска выполнена не была ни по одной жалобе.

Просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2, выразившиеся в непринятии всего комплекса мер, предусмотренного законом. Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2 произвести принудительное выселение должника ФИО5,

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области С. В.С., выразившиеся в непринятии всего комплекса мер, предусмотренного законом, не направлении в адрес истца копий постановлений в рамках исполнительного производства, не рассмотрению ходатайств и заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области С. В.С. произвести принудительное выселение должника ФИО5 по исполнительному производству №

- признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области С. В.С. об отложении исполнительных действий и(или) применения мер принудительного исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №;

- признать незаконным бездействие старшего пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3 по не рассмотрению жалоб от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и обязать ее рассмотреть жалобы в соответствии с законом.

Административный истец, ответчики Ногинский РОСП УФССП России по Московской области, судебный пристав ФИО2, старший судебный пристав ФИО3 в суд не явились, направили своих представителей.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные содержанию иска.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО7, действующий от своего имени и как представитель административных ответчиков Ногинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области и старшего судебного пристава ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, просит отказать в удовлетворении иска.

Исследовав и оценив доводы сторон, письменные материалы дела, судом установлено следующее:

По правилам ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.11 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Согласно п.15 и п.22 вышеназванного Постановления Пленума ВС РФ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

По правиламч.ч.1,5 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

По правилам ч.4ст.14ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.3 указанного Закона, законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.2ст.14 «Об исполнительном производстве», в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

По правилам ст.38 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

Заявление взыскателя об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению судебным приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днем поступления к нему заявления.

Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Однако, как следует из материалов исполнительного производства, ФИО5 предупреждали и вручали требования об освобождения жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, бездействие приставов ФИО2 и С. В.С. по неисполнению решения суда и исполнительного листа о выселении ФИО5 из дома ФИО1, являются незаконными.

Кроме того, адвокату истца не были выданы копии постановлений судебного-пристава ФИО7 об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству в связи с подачей должником ФИО5 приставу заявления об отложении исполнительных действий.

При этом, доказательств того, что судебным приставом-исполнителем С. В.С. предприняты предусмотренные законом действия, направленные на исполнение решения суда, равно, как и того, что все процессуальные решения в виде постановлений направлены взыскателю в установленном законом порядке и сроки, не добыто и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в результате бездействия судебных приставов-исполнителей ФИО2 и С. В.С. нарушены права взыскателя ФИО1.

Поскольку постановлением об отмене ранее вынесенного постановления об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отложении исполнительных действий было отменено судебным приставом С. В.С., оно не влечет каких-либо правовых последствий, а значит, само по себе не нарушает права заявителя.

Действующее процессуальное законодательство Российской Федерации не возлагает на суд обязанность проверять законность недействующего ненормативного правового акта, не нарушающего прав заявителя.

Статьей 126 ФЗ №229 ФЗ об исполнительном производстве, предусматрено рассмотрение жалобы старшим судебным приставом в течении 10 дней, указанная обязанность выполнена не была.

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что о нарушении своих прав по своевременному рассмотрению жалоб истцу стало известно после истечения 10-дневного срока, предусмотренного законом, срок на подачу заявления о признании бездействия старшего судебного пристава по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявителем пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части.

Жалоба от ДД.ММ.ГГГГ должна быть рассмотрена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела указанный срок не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Ногинскому РОСП УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, судебному приставу-исполнителю С. В. С., старшему судебному приставу ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2, выразившиеся в непринятии всего комплекса мер, предусмотренного законом.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области С. В.С., выразившиеся в непринятии всего комплекса мер, предусмотренного законом, не направлении в адрес истца копий постановлений в рамках исполнительного производства, не рассмотрению ходатайств и заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области С. В.С. произвести принудительное выселение должника ФИО5 по исполнительному производству №

Признать незаконным бездействие старшего пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3 по не рассмотрению жалоб от ДД.ММ.ГГГГ, обязать старшего пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3 рассмотреть жалобы в соответствии с законом.

В удовлетворении исковых требований об обязании судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2 произвести принудительное выселение должника ФИО5, признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Московской области С. В.С. об отложении исполнительных действий и(или) применения мер принудительного исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия старшего пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО3 по не рассмотрению жалоб от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В.Дорохина