Решение № 2-342/2017 2-342/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-342/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2017 года город Заинск Республика Татарстан

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова С.Г.,

при секретаре Фроловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность на территории г. Заинска,

У С Т А Н О В И Л:

Заинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность на территории г. Заинска.

В обоснование исковых требований указано, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Исполнительного комитета г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан. Проверкой установлено, что на территории МО «город Заинск» находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с назначением: строительство и обслуживание пожарного депо на 6 выездов с жилыми помещениями.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства – пожарное депо. В чьей-либо собственности объект не находился. Данное сооружение ДД.ММ.ГГГГ поставлено на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

После чего ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП осуществлена запись № о принятии указанного сооружения на учет, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При этом у вышеуказанного объекта отсутствуют ограждения, в здание имеется свободный доступ граждан, в том числе детей, что не обеспечивает безопасность на указанных зданиях, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан. Помимо этого, свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории г. Заинска, поскольку данное здание может использоваться для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, а также граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанное привело к несчастному случаю, а именно ДД.ММ.ГГГГ в результате падения с высоты 20 метров с вышеуказанного здания погиб несовершеннолетний А.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № с целью осуществления финансирования антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Заинском муниципальном районе, в том числе по объекту вышеуказанного незавершенного строительства, в адрес Главы Заинского муниципального района РТ прокуратурой города направлено предложение о включении в бюджет Заинского муниципального района дополнительных расходов на 2017 год. Однако, финансирование в бюджет Заинского муниципального района на содержание незавершенных строительством объектов заложено не было.

Таким образом, Исполнительный комитет г. Заинска Заинского муниципального района по смыслу действующего законодательства, обязано принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности бесхозяйного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Просил признать бездействие Исполнительного комитета г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, в части необеспечения антитеррористической защищенности бесхозяйного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Исполнительный комитет г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить выполнение монтажа оборудования, дополнительного закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию незавершенного строительством пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес>, путем монтажа ограждающих конструкций.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит признать бездействие Исполнительного комитета г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, в части необеспечения антитеррористической защищенности бесхозяйного здания, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Исполнительный комитет г. Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию незавершенного строительством пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник Заинского городского прокурора А.А.У. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан М.О.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении и дополнению к возражению от 14.04.2017 года. Указывает, что постановлением Кабинета Министром РТ от 20.01.2003 года №23 утверждена Республиканская целевая программа «Пожарная безопасность на 2003-2005 годы». Согласно п. 6 строительство объектов УГПС МЧС России РТ в пояснительной записке к вышеуказанной программе, указано, что намечено в 2003-2005 годах завершить строительство пожарных депо, в том числе в г. Заинске. Также отмечено, что реализация данного раздела будет осуществляться за счет средств Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие РТ до 2006 года». Следовательно, строительство спорного объекта было инициировано Кабинетом Министров Республики Татарстан. Заказчиком строительства пожарного депо является МЧС РТ. Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 04.02.2016 года №1-31/951 МЧС РТ завершать строительство указанного пожарного депо считает нецелесообразным. На основании чего, 25.04.2016 года в адрес МЧС РТ было направлено предложение о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером № под недостроенным депо. 13.05.2016 года на основании заявления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ было вынесено постановление №943 о прекращении права на данный земельный участок. 19.05.2016 года в адрес ПДГОЧС РТ было направлено письмо о предоставлении доверенности на уполномоченное лицо Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ для обращения от имени Министерства в орган, осуществляющий государственную регистрацию для прекращения прав на вышеуказанный земельный участок. 10.06.2016 года Исполнительный комитет г. Заинска Заинского муниципального района РТ от имени Министерства обратился за предоставлением данной услуги. 30.06.2016 года ответчиком было подано заявление о постановке спорного объекта на учет, как бесхозяйных недвижимых вещей. 04.07.2016 года государственная регистрация спорного объекта была приостановлена. 03.08.2016 года объект незавершенный строительством по адресу: <адрес> принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости. В соответствии с действующим законодательством, по истечении года со дня постановки на учет, ответчик сможет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект. Считает, что ответчиком предприняты все меры в отношении спорного объекта, а доводы истца необоснованными и недоказанными.

Представитель третьего лица – Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном возражении указал, что объект незавершенного строительства – пожарное депо, расположенное по адресу: <адрес> и земельный участок на балансе МЧС РТ не состоят.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно ч. 4 указанной статьи противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и т.д.

Федеральным законом от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 28.08.2015 года правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания пожарного депо на 6 выездов с жилыми помещениями, на праве постоянного (бессрочного) пользования является Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ (л.д. 7).

Из постановления Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан №605 от 04.04.2016 года видно, что за Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для строительства и обслуживания пожарного депо на 6 выездов с жилыми помещениями (л.д. 11).

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 26.10.2016 года на незавершенный строительством объект – пожарное депо с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> правообладатель не установлен (л.д. 14).

Из ответа Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района от 03.05.2017 года видно, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена. В период с 04.04.2016 года по 20.06.2016 года правообладателем земельного участка было Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан на праве постоянного (бессрочного) пользования. С 21.06.2016 года по настоящее время данные о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Из ответа Управления Росреестра по Республике Татарстан от 03.05.2017 года следует, что согласно записям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с 27.05.2014 года по 20.06.2016 года было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан. В настоящее время сведений о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Судом установлено, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим помощником Заинского городского прокурора П.Д.Е., на территории МО «город Заинск» находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с назначением - строительство и обслуживание пожарного депо на 6 выездов с жилыми помещениями. На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства – пожарное депо. 09.02.2016 года сооружение поставлено на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. 03.08.2016 года вышеуказанное сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Вместе с тем, обследование показало, что у данного объекта отсутствуют ограждения, в здание имеется свободный доступ граждан, в том числе детей, что не обеспечивает безопасность на указанных зданиях, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан. Свободный доступ к объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории г. Заинска, поскольку данное здание может использоваться для совершения преступлений и других правонарушений (л.д. 5).

Согласно справке следователя Заинского МРСО СУ СКР по РТ С.Т.Р. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в заброшенном здании пожарной части, расположенном по <адрес> с высоты сорвался несовершеннолетний А.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в результате падения погиб. В ходе осмотра места происшествия установлено, что несовершеннолетний А.А.Р. находился на 3 этаже указанного здания и упал в тренировочную шахту, не имеющую каких-либо ограждений. Высота падения – 20 метров. Здание не огорожено забором, доступ в него свободный. Какие-либо предупреждающие таблички об опасности нахождения в здании отсутствуют.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что 03.11.2016 года Заинским городским прокурором в адрес Главы Заинского муниципального района Республики Татарстан было направлено предложение о включении в бюджет Заинского муниципального района дополнительных расходов на 2017 год в связи с необходимостью осуществления финансирования антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Заинском муниципальном районе, в том числе и по незавершенному строительством объекту – пожарное депо по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Однако, письмом Главы Заинского муниципального района Республики Татарстан от 14.11.2016 года №5479/С о включении дополнительных расходов в бюджет Заинского муниципального района на 2017 год было отказано, мотивировав свой отказ тем, что вышеуказанный объект муниципальной собственностью не является. Вместе с тем с конца 2015 года были проведены мероприятия по постановке объекта на учет в ЕГРП в качестве бесхозяйного. В соответствии с действующим законодательством право муниципальной собственности возникнет на основании решения суда после истечения 1 года с момента постановки объекта в качестве бесхозяйного, то есть после 03.08.2017 года (л.д. 17).

По мнению суда, непринятие Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан надлежащих мер по противодействию терроризму, а фактически неисполнение обязанностей, возложенных на него пунктом 7.1 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

В материалах дела каких-либо доказательств, что ответчиком предприняты все должные меры для обеспечения антитеррористической защищенности спорного объекта, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии надлежащих мер по антитеррористической защищенности бесхозяйного здания, возложить на ответчика обязанность принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию незавершенного строительством пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что в действиях Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан отсутствует бездействие по тем мотивам, что ими предприняты все меры по постановке на учет незавершенного строительством объекта – пожарное депо, расположенного по адресу: <адрес> в качестве бесхозяйного не может быть принято во внимание судом по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего иска является необеспечение органами местного самоуправления антитеррористической защищенности бесхозяйного здания - пожарное депо, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Заинским городским прокурором в адрес Главы Заинского муниципального района Республики Татарстан было направлено предложение о включении в бюджет Заинского муниципального района дополнительных расходов на 2017 год в связи с необходимостью осуществления финансирования антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Заинском муниципальном районе, в том числе и по незавершенному строительством объекту – пожарное депо по адресу: <адрес>.

Письмом от 14.11.2016 года №5479/С прокурору было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в заброшенном здании пожарной части, расположенном по <адрес> с высоты 20 метров сорвался несовершеннолетний А.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в результате падения погиб. В ходе осмотра места происшествия установлено, что здание не огорожено забором, доступ в него свободный. Какие-либо предупреждающие таблички об опасности нахождения в здании отсутствуют.

Кроме того, как следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанное недостроенное здание имеется свободный доступ, отсутствует ограждение, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, усматривается бездействие муниципального образования в части не обеспечения антитеррористической защищенности спорного объекта недвижимости.

В материалы дела ответчиком каких-либо доказательств, что ответчиком предпринимались должные меры для обеспечения антитеррористической защищенности спорного объекта, не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность на территории города Заинска удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан незаконным, в части не обеспечения антитеррористической защищенности бесхозяйного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Исполнительный комитет города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию незавершенного строительством пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 09.05.2017 года.

Судья: С.Г. Горшунов