Решение № 2А-2086/2020 2А-2086/2020~М-1672/2020 М-1672/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-2086/2020

Дело №2а-2086/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

05 ноября 2020 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре – Пеньчук В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Правительство города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее по тексту Департамент) и просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 352 кв.м., обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г..., площадью 352 кв.м. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 352 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г... на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.04.2008 года, на основании которого был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серия .... На данном земельном участке, находится жилой дом площадью 326,1 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от 25.04.2008 года. Сведения о праве собственности внесены ЕГРН.

19.06.2020 административный истец обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 352 кв.м. 15.07.2020 №... Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает его право собственности, что стало основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменные возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 15.07.2020, административное исковое заявление подано истцом 25.08.2020 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, истец является собственником земельного участка площадью 352 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г... на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.04.2008 года, на основании которого был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серия .... На данном земельном участке, находится жилой дом площадью 326,1 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от 25.04.2008 года. Сведения о праве собственности внесены ЕГРН.

19.06.2020 административный истец обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка площадью 352 кв.м., расположенного по адресу: ...

Письмом от ... №ГУ исх-5956/2020 административному истцу сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду того, что испрашиваемый вид разрешаемого использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. №4114. В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в зоне неопределенного функционального назначения. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования»: за границами красных линий (зона застройки)», что в соответствии с п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ, с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями.

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Административный ответчик как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги сослался на Генеральный план города Севастополя от 13.12.2005 №4114, на п.1 ст.2 Закона Севастополя от 07.12.2016 №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», указав, что схема расположения земельного участка не соответствует указанным требованиям норм действующего законодательства, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Учитывая, что ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости с 25.04.2008 года, данное право никем не оспорено, зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ, т.е. государство в лице компетентного органа признало право собственности истца, следовательно, административный истец в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет право на получение земельного участка для обслуживания объекта недвижимости.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.02.2019 года земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах кадастрового квартала ..., отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов»; определен вид разрешаемого использования: «для строительство и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)»; особые отметки: «данные отсутствуют».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.02.2019 года жилой дом с кадастровым номером ... расположен в границах кадастрового квартала ..., по адресу: ... площадью 326,1 кв.м., количество этажей 3, год завершения строительства 2009, правообладатель ФИО1, вид дата и номер государственной регистрации: собственность, ....

Из заключения кадастрового инженера .... от 15 августа 2020 года следует, что при рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 352 кв.м. на кадастровом плане территории выявлено, что частично объект капитального строительства (жилой дом с кадастровым номером ...) пересекает границу земельного участка с кадастровым номером ..., на котором он размещен. Учитывая требования подпункта 5 п.1 ст.1 ЗК РФ, п.3 ст.35 ЗК РФ кадастровый инженер считает целесообразным утверждение схемы земельного участка площадью 352 кв.м. в его фактических границах.

Расположение земельного участка в границах двух функциональных зон положено в обоснование отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако, отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги лишает истца права использовать принадлежащий ему объект недвижимости по назначению, при этом у истца имеется исключительное право на получение земельного участка, предусмотренное п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления истцу государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. ..., площадью 352 кв. м. с кадастровым номером ....

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента, оформленное письмом от 15.07.2020 №... об отказе ФИО1 в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении ФИО1 ... государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 352 кв.м., оформленный письмом от 15 июля 2020 года №...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 ... государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 352 кв.м. по заявлению ФИО1 от 19.06.2020 № ....

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2020 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя А.С. Лемешко