Решение № 2А-2690/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-2690/2017

Подлинное
решение хранится в материалах дела №2а-2690/2017 в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Дело № 2а -2690/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой В. Д.,

при секретаре Ляшенко С. Ю.,

представителя административного ответчика УМВД России по г. Саратову ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубровского ФИО7 к УМВД России по г. Саратову о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия сотрудников регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Саратову (далее – РЭО ГИБДД УМВД РФ по городу Саратову) по замене водительского удостоверения, возложить обязанность выдать водительское удостоверение, а так же взыскать в его пользу расходы на юридические услуги, расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в РЭО ГИБДД УМВД РФ по городу Саратову для обмена водительского удостоверения, в связи с истечением срока его действия. Согласно ранее выданному водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами категории «В, С, D, Е», которые давали право на управление, в том числе и составами транспортных средств с тягачом. Однако при выдаче ФИО2 нового водительского удостоверения ему были открыты лишь категории «В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е», чем незаконно лишён права на управление транспортными средствами категории «ВЕ, DЕ и D1Е».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с претензией в РЭО ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову с просьбой заменить ему вновь выданное водительское удостоверение нового образца, включив в него категории «ВЕ», «DIE», и «DE», правом управления которых он пользовался на протяжении десяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ на претензию в котором ему отказано у удовлетворении его требований, поясняя тем, что разрешающая отметка категории «Е» проставленная в 2006 году в его водительском удостоверении, не означала права на управление транспортными средствами, которые относятся к категориям «ВЕ» и «DE». Исходя из базы данных РЭО ГИБДД УМВД РФ по г Саратову ему предоставлялось право управления транспортными средствами: категории «В,С» с ДД.ММ.ГГГГ категории «D,E» с ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что его лишили права управления указанными категориями транспортных средств, которыми он ранее мог управлять с 2006 года по 2016 год.

Категории « B,C,D,E» получены им после прохождения обучения в автошколе и подтверждаются свидетельствами, и подтверждают право управления вышеуказанными категориями. Каких-либо документов регламентирующих необходимость проходить переобучение водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения категории нет. Ранее никаких отметок и ограничений у него не было, и он имел право управления всеми категориями транспортных средств.

Административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Кудрявцев А.И. в судебное заседание и не явились о дне рассмотрения дела были извещены своевременно надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Управления МВД Российской Федерации по г. Саратову, в интересах РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывает при этом, что согласно имеющихся сведений из базы данных установлено, что категории «D, Е» ФИО2 открыл категории «В,С» с ДД.ММ.ГГГГ категории «D,E» с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, сведения о прохождении обучения на управление транспортными средствами категории «В, Д», сцепленными с прицепом и сочлененными с прицепом, в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Саратову отсутствуют и истцом не представлены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в РЭО ГИБДД УМВД РФ по городу Саратову для обмена водительского удостоверения, в связи с истечением срока его действия.

Согласно ранее выданному водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами категории «В, С, D, Е». (л.д. 10).

При выдаче ФИО2 нового водительского удостоверения ему были открыты категории «В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е». (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с претензией в РЭО ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову с просьбой заменить ему вновь выданное водительское удостоверение нового образца, включив в него категории «ВЕ», «DIE», и «DE». (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был дан ответ на претензию и отказано в удовлетворении его требований, что разрешающая отметка категории «Е» проставленная в 2006 году в его водительском удостоверении, не означала права на управление транспортными средствами, которые относятся к категориям «ВЕ» и «DE». Исходя из базы данных РЭО ГИБДД УМВД РФ по г Саратову ему предоставлялось право управления транспортными средствами: категории «В,С» с ДД.ММ.ГГГГ категории «D,E» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-7).

На момент выдачи ФИО2 водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, дающего право на управление транспортными средствами категорий «B, C, D, E», часть 2 статьи 25 указанного Закона предусматривала, что право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»); составами транспортных средств (категория «Е»).

Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 25 Закона «О безопасности дорожного движения» изложена в новой редакции. В частности категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно части 2 статьи 25 указанного Федерального закона в действующей редакции право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Часть 2 статьи 26 этого же Федерального закона предусматривает, что право на управление транспортными средствами предоставляется:

транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста;

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

По смыслу приведённых положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ взамен истекшего водительского удостоверения ФИО2 получил новое водительское удостоверение№, согласно которому ему разрешено управлять транспортными средствами категорий ««В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е», однако, не разрешено управлять транспортными средствами категорий «ВЕ, DЕ и D1Е».

Сведений о прохождении ФИО2 обучения на управление транспортными средствами категории «DE» (автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочленённые автобусы) и подкатегории «D1E» (автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов), а так же на управление транспортными средствами категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов истцом и его представителем не представлено.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Доводы истца и его представителя о том, что действующим законодательством не предусмотрено прохождение обучения в случае замены водительского удостоверения по причине окончания срока его действия, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку после получения ФИО2 водительского удостоверения в 2006 году в Закон «О безопасности дорожного движения» были внесены изменения, в частности введены новые категории и подкатегории транспортных средств, на управление которыми ФИО2 при выдаче указанного водительского удостоверения обучение не проходил, следовательно, ему не может быть предоставлено право управления такими категориями транспортных средств без прохождения соответствующего обучения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Дубровскому ФИО8 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года.

Судья подпись В.Д. Комиссарова

Копия верна

Судья В.Д. Комиссарова

Секретарь С.Ю. Ляшенко