Постановление № 5-33/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-33/2018

Дело №5-33/2018


Постановление

12 октября 2018 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Малышева М.А.,

при секретаре Ложкиной А.Н., по адресу: <...>,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Батецкая центральная районная больница», юридический адрес: <адрес><данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности 06 октября 2017 года по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

руководствуясь ст.ст.29.11 ч.1, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

установил:

31 июля 2018 года оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области Я.Д.Ю.. составлен протокол №125931 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Согласно данному протоколу 29 июня 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе проверки помощником прокурора Батецкого района Новгородской области с сотрудниками УНК по Новгородской области установлено, что в ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в нарушение ст.10 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» отсутствуют заключения УМВД России по Новгородской области о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости, тем самым были нарушены правила оборота наркотических средств и психотропных веществ, а именно учета и хранения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» является юридическим лицом, использующим наркотические и психотропные вещества в медицинских целях, осуществляет свою деятельность на основании лицензии. В отношении Учреждения в указанный период была проведена прокурорская проверка, о которой представитель был уведомлен надлежащим образом. Наличие оснований для проведения указанной проверки, порядок ее проведения и результаты не оспаривает. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя юридического лица, достоверность изложенных в протоколе обстоятельств, существо правонарушения он также не оспаривает. Указанные заключения органа внутренних дел в ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ», действительно, отсутствуют. Так, заключение о соответствии помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, Учреждением не было получено, поскольку сами помещения не оборудованы надлежащим образом. Отсутствие заключения об отсутствии у работников, имеющих допуск к наркотическим средствам и психотропным веществам, судимостей за преступления средней тяжести, тяжких, особо тяжких и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, объясняется отсутствием технической и материальной возможности получить электронную подпись для заполнения соответствующих электронных форм. В настоящее время они начали проводить работы по оборудованию помещений для получения соответствующего заключения. Необходимые мероприятия для оформления заключения по работникам не проводятся ввиду отсутствия финансирования. Просил прекратить производство по делу в отношении ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным предупреждением. При отказе в удовлетворении указанного ходатайства, с учетом трудного материального положения Учреждения, обстоятельств совершения правонарушения, просил при назначении наказания применить положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии, в том числе, заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №892.

В соответствии с п.4 указанных Правил не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно копии лицензии №ЛО-53-04-000024 от 18 марта 2013 года с соответствующими приложениями (л.д.20-22) ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» уполномочена на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в том числе их хранение, отпуск, приобретение и использование, бессрочно.

Приказами главного врача ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» от 09 января 2018 года №№3-од, 8-од (л.д.25, 26-27) назначены лица, ответственные за доставку, прием, хранение и передачу наркотических средств; утвержден список врачей и медицинских работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, согласно приложениям.

Из сообщения начальника УНК УМВД России по Новгородской области от 12 марта 2018 года (л.д.13) следует, что по состоянию на 01 января 2018 года ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» не переоформлены заключения, выданные УФСКН России по Новгородской области.

Согласно ч.ч.1-3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

25 июня 2018 года прокурором Батецкого района Новгородской области принято решение о проведении в период с 25 июня по 14 июля 2018 года проверки в отношении ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» на основании поручения прокуратуры Новгородской области. Цель проверки: определение соблюдения юридическим лицом требований законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Указанное решение своевременно было доведено до сведения руководителя Учреждения, что не оспаривалось представителем юридического лица в судебном заседании.

По результатам проверки, проведенной помощником прокурора Батецкого района Новгородской области и специалистом отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области 29 июня 2018 года, в ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» выявлены нарушения п.3 ст.10 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно: отсутствие заключений органов внутренних дел РФ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны; об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Данный факт подтверждается представленными материалами, а именно: сообщением прокурора Батецкого района Новгородской области от 25 июля 2018 года (л.д.16-17), рапортом помощника прокурора Лавровой А.С. (л.д.18), справкой главного специалиста-эксперта отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области от 02 июля 2018 года (л.д.19), объяснениями и.о.главного врача ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» А.С.Э. от 31 июля 2018 года (л.д.24), не оспаривался представителем ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в судебном заседании.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Учреждения о том, что необходимые заключения органов внутренних дел не были получены ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в связи с отсутствием финансирования на проведение необходимых мероприятий по оснащению помещений и получению электронной подписи, голословны, объективно ничем не подтверждены, а потому данное обстоятельство не свидетельствует о том, что у Учреждения отсутствовала возможность для исполнения обязанности по оформлению соответствующих заключений, когда им были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения такой обязанности, а, следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

При указанных обстоятельствах судья считает, что в действиях юридического лица - ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» судья не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Учреждения от административной ответственности. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 года №349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Основным критерием при решении вопроса о малозначительности административного правонарушения является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, соответственно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, имеет повышенную степень общественной опасности.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» подлежит привлечению к административной ответственности как юридическое лицо.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, каких-либо возражений, замечаний на него от заинтересованного лица не поступило, протокол не оспаривался.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и полагает целесообразным назначить ему наказание в виде административного штрафа. При этом, суд не усматривает оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении у юридического лица таковые не изымались.

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, полное признание вины, проведение работ, направленных на устранение выявленных нарушений.

Поскольку ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за которое ему было назначено административное наказание, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признаёт повторное совершение им однородного административного правонарушения, по которому не истёк срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Оценивая доводы представителя юридического лица о назначении в отношении Учреждения наказания в виде административного штрафа с учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья находит их несостоятельными и при назначении наказания не усматривает оснований для применения указанных положений, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо - государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Батецкая центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области), расчетный счёт <данные изъяты>

Назначенный административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить в УНК УМВД России по Новгородской области, ГОБУЗ «Батецкая ЦРБ» для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения или со дня вручения копии мотивированного постановления.

Судья Солецкого районного суда М.А.Малышева

Мотивированное постановление изготовлено 12 октября 2018 года.

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 11 октября 2018 года.