Решение № 2А-507/2025 2А-78/2026 2А-78/2026(2А-507/2025;)~М-492/2025 М-492/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-507/2025

Дело № 2а-78/2026

УИД № 69RS0018-01-2025-000869-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, который мотивировала тем, что 17 декабря 2024 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 3546 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» расположенный по адресу: №. Административным ответчиком отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность административного истца, что подтверждается отказом исх. 20931/11 от 13.11.2025 г. С указанным отказом не согласна по следующим основаниям: 05 июля 2023 г. между ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом Лихославльского муниципального округа Тверской области заключен договор аренды № 338 на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду. Срок аренды согласно п. 2.1 Договора установлен с 05.07.2023 г. по 05.07.2043 г. В 2024 г. на указанном земельном участке построен индивидуальный жилой дом площадью 62,8 кв.м. кадастровый №, который является собственностью административного истца. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность сводится в кратном превышении площади испрашиваемого земельного участка. Фактически земельный участок используется в соответствии с его видом разрешенного использования, участок обработан. Однако, истец самостоятельно не имеет возможности разделить земельный участок, прекратить право аренды на часть земельного участка, а далее испрашивать в собственность площадь земельного участка находящегося под домом. Ссылка административного ответчика на п. 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 (2017) утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 12.07.2017 г. не состоятельна т.к. относится к положениям о защите конкуренции. Административный истец является физическим лицом, на которого указанные положения закона о конкуренции не распространяются. Указанный земельный участок уже находится на правах аренды у истца.

Административный истец просит признать незаконным отказ административного ответчика от 13 ноября 2025 г. № 20931/11 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что ответчиком анрушен срок рассмотрения заявления истца.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителей Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступили письменные отзывы, согласно которым против требований административного иска возражают.

В силу ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в том числе неявка истца в судебное заседание признана судом не уважительной.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", вступившего в силу с 01.01.2023, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Тверской области.

На основании с пункта 1 постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО" ГКУ Тверской области данные полномочия в настоящее время осуществляет "Центр управления земельными ресурсами Тверской области"

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора, направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 05.07.2023 338, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Лихославльского МО Тверской области и ФИО2, последней на праве аренды сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 3546 кв. м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). По условиям договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

На указанном земельном участке административным истцом построено здание – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 62,8 кв.м.

Право собственности на возведенный объект зарегистрировано за ФИО2 30.11.2024.

17.12.2024 ФИО2 обратилась в ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N69:19:0230201:265 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением, выраженным в письме от 13.11.2025 N 20931/11 ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" было отказано заявителю в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по основаниям несоразмерности площади спорного земельного участка и площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимого имущества.

Правовым основанием оспариваемых отказов указано то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в аренду он предоставлен также для ведения личного подсобного хозяйства.

По смыслу приведенных норм закона, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, регистрационный N 61482), предусматривает следующее описание видов разрешенного использования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок): размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что объект недвижимости на земельном участке, переданном в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, не может повлечь безусловное возникновение права ФИО2 на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Площадь земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, определяется с учетом фактического землепользования, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Площадь земельного участка, испрашиваемого административным истцом, составляет 3546 кв. м и существенно (более чем в 50 раз) превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости площадью 62,8 кв. м.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что для использования и эксплуатации такого строения необходим земельный участок в размере 3546 кв. м.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

Несоблюдение установленного срока принятия органом местного самоуправления решения по заявлению ФИО2 не привело к нарушению прав административного истца, указанное обстоятельство не влечет за собой незаконность принятого решения при отсутствии иных оснований.

Поскольку суд не установил нарушений действующего законодательства при вынесении отказа ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом от 13 ноября 2025 г. № 20931/11, а также нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований административного иска ФИО2 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 13 ноября 2025 г. № 20931/11, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года.

Председательствующий судья И.А. Самохвалова