Решение № 12-366/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-366/2024

Дело № 12-366/2024

УИД 70RS0004-01-2024-004980-09


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 21 октября 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В., рассмотрев жалобу защитника АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-26Вн-А/016-0724/1-4 от 23 августа 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.46, п. 38 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-26Вн-А/016-0724/1-4 от 23 августа 2024 года АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.46, п. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 220000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А., действующая на основании доверенности №24 от 01 января 2023 года, обжаловала его в суд, в обоснование указав, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не является заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, проектная документация разработана заказчиком, в которой отсутствует описание выполняемых работ и выбросов загрязняющих веществ при строительстве технологической эстакады трубопроводов, при этом в письме №49-02-5456 от 07 августа 2024 года АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» обратилось к заказчику о необходимости внесения в проектную документацию соответствующих изменений, в связи с чем вина АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ отсутствует.

Выражая несогласие о привлечении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по ст. 8.1 КоАП РФ защитник указывает, что отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для строительной площадке ПТК «Западная Сибирь» <адрес> составлен на основании проектной документации, прошедшей ГГЭ и ГЭЭ. АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не является заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, проектная документация разработана заказчиком, в которой отсутствует описание выполняемых работ и выбросов загрязняющих веществ при строительстве технологической эстакады трубопроводов.

Относительно привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ защитник указывает, что актуализация сведений об объекте НВС №-П производится на основании проекта НДВ, который разрабатывается заказчиком на основании проектной документации, при этом АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» направило заказчику письмо о внесении изменений в проектную документацию, то есть обществом предпринимались все меры для проведения актуализации сведений об объекте НВОС.

В части привлечения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» по п. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, то при проведении проверки были представлены доказательства, того, что АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» собственными силами работы не производит, образователями строительных отходов являются субподрядчики, которые являются собственниками своих отходов, при этом АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» ведется учет в области обращения с отходами за 2022, I, II, III, IV кварталы 2023, 2023 год, образование которых предусмотрено проектной документацией, что подтверждается представленными проверяющему органу журналами.

Кроме того, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» был представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на строительной площадке за 2022 год, ввиду отсутствия сотрудников АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в 2023 году на объекте строительства, твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в 2023 году не образовывались, в связи с чем сведения представлены с нулевыми показателями.

Отчет об организации и результатах осуществления производственного контроля за 2023 год первоначально был подан в срок, установленный законом, но поскольку программа не позволяет производить корректировку загруженной отчетности, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в связи с отклонением Росприроднадзором Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год и направлением в доработку было вынуждено отозвать поданный отчет производственного экологического контроля (далее – ПЭК) и после их корректировки подать заново.

Согласно разъяснениям Минприроды России от 09.07.2021 № 19-50/9527-0Г «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» в соответствии с п. 11 Порядка при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в срок, предусмотренный п. 8 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» через личный кабинет природопользователя подало в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. Уточненная декларация предусматривала применение повышающего коэффициента 25 к источникам загрязнения атмосферы (далее – ИЗАВ) не отраженных в первоначальной Декларации. Корректировка Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду вызвала необходимость приведения в соответствие и корректировку ПЭК за 2023, следовательно, нарушение отсутствует.

Считает, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-26Вн-А/016-0724/1-4 от 23 августа 2024 года вынесено незаконно и необоснованно, затрагивает права и законные интересы АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», просит его отменить.

В судебном заседании защитник Глушко Л.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание генеральный директор АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» Г.М., будучи надлежащим образом извещенный, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 03 июля 2024 года по 16 июля 2024 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 17 июня 2024 года № РЕ-09/26, в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении деятельности АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» по адресу: <адрес>

На проектную документацию получено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» от 20 ноября 2023 года №, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 ноября 2023 года № и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» от 27 декабря 2023 года №, ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Администрацией ЗАТО Северск выдано разрешение на строительство от 28 апреля 2022 года № со сроком действия до 28 января 2025 года.

Согласно договору от 14 июля 2022 года № АО «КОНЦЕНРН ТИТАН-2», принял на себя от АО «РГ-Западная Сибирь», обязательство на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь».

В рамках реализации договора на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № от 14 января 2022 года АО «РГ-Западная Сибирь» (заказчик) передал, а АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» (генеральный подрядчик) принял строительную площадку для строительства объекта «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» Шифр: Экотехнопарк «Западная Сибирь».

В Проектной документации по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь в разделе 5 (Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженернотехнического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений) Подраздела 7. (Технологические решения) Часть 2. Вспомогательные здания и сооружения рассмотрено необходимость строительство, технологические решения и конструкция вспомогательных сооружений на объекте.

Так в проектной документации (...) представлены технологические решения по строительству технологической эстакады трубопроводов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 38 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения судом установлено, что 16 июля 2024 года в 17 часов 00 минут, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в нарушение раздела 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», Книга 1. Текстовая часть Глава 1. Разделы l А.1. Том 8.1.1.1 шифр проекта 734/263-Д-ООСI.1.1. Результаты оценки воздействия на атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ. Характеристика проектируемого объекта как источника загрязнения атмосферы па этапе строительства, п. 8 ст. 11, ст. 27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34, п. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на строительной площадке ПТК «Западная Сибирь» <адрес> осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от проведения земляных работ, работ строительной техники при строительстве эстакады, сварочных при строительстве технологической эстакады трубопроводов, не предусмотренных проектной документацией, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Кроме того, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» при осуществлении деятельности на объекте капитального строительства «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь», расположенного по адресу: <адрес>, в результате бездействия, в нарушение п. 1 ст. 22, п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 34, п. 1 ст. 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допустило несоблюдение экологических требований, выразившееся в осуществлении выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов (земляные работы, работа строительной техники при строительстве, сварочные работы при строительстве технологической эстакады трубопроводов), неучтенных в отчете источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 23.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 23.01.2002 № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ст. 27 Федерального закона 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее по тексту - Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ) заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В ходе проведении проверки выявлено, что при осуществлении строительства технологической эстакады трубопроводов, на двух участках строительной площадки выполнено устройство железобетонных буронабивных свай, на третьем участке выполнен монтаж металлоконструкций, при этом источники выбросов загрязняющих веществ - земельные работы, работа строительной техники, сварочные работы при строительстве эстакады не учтены в отчете по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» (строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» <адрес>).

В проектной документации (Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», том 8.1.1.1 (шифр проекта 734/263-Д-ООС 1.1.1) представлены результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, в том числе в подразделе 4.1 результаты оценки воздействия на атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ, количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на этапе строительства.

В разделе 4.1.1 приведена характеристика проектируемого объекта как источника загрязнения атмосферы на этапе строительства, поступление загрязняющих веществ на этапе строительства от объектов на строительной площадке будет поступать через 29 стационарных и 13 передвижных неорганизованных источников загрязнения атмосферы (29 стационарных источников загрязнения атмосферы – неорганизованные ИЗАВ №6515-6543, 13 передвижных источников загрязнения атмосферы – неорганизованные ИЗАВ №6501-6513), что также указано в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух строительная площадка ПТК «Западная Сибирь», <адрес>, утвержденной главным инженером Ю.А. от 27 июня 2024 года.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № от 14 января 2022 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 августа 2024 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» от 16 июля 2024 года, отчетом по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» (строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» <адрес>) от 27 июня 2024 года, проектной документацией, письмом № от 07 августа 2024 года (Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», том 8.1.1.1 (шифр проекта 734/263-Д-ООС 1.1.1), объяснениями начальника отдела охраны окружающей среды АО «Концерн Титан-2» А.Е. от 11 июля 2024 года, подтвердившего факт необходимости внесения изменения в отчет по инвентаризации.

Все доказательства оценены в совокупности на предмет их относимости и допустимости, в своей совокупности они согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, в действиях АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» усматриваются признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4 и ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно позиции защитника, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» не является заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, проектная документация разработана заказчиком, в которой отсутствует описание выполняемых работ и выбросов загрязняющих веществ при строительстве технологической эстакады трубопроводов, при этом в письме № от 07 августа 2024 года АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» обратилось к заказчику о необходимости внесения в проектную документацию соответствующих изменений

Однако с такими доводами согласиться нельзя, поскольку данные действия Общества не соответствуют проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ вмененного АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2».

Кроме того, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в нарушение ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ не выполнило обязанность по актуализации сведений об объекте НВОС № в связи с изменением источников загрязнения окружающей среды, не указав источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - земляные работы, работа строительной техники при строительстве, сварочные работы при строительстве технологической эстакады трубопроводов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ.

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ установлено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от 15 декабря 2023 года АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2», являясь объектом капитального строительства ПТК «Западная Сибирь» поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект НВОС III категории, код объекта НВОС №.

При этом, при проведении в ходе проверки анализа сведений об объекте капитального строительства «Строительная площадка. Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» содержащихся в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду установлено, что отсутствуют сведения о стационарных источниках, а именно: источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от земляных работ, сварочных работ и работ строительной технике при строительстве технологической эстакады трубопроводов.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № № от 14 января 2022 года, протоколом об административном правонарушении № от 13 августа 2024 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» от 16 июля 2024 года, протоколом осмотра от 04 июля 2024 года, отчетом по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» (строительная площадка ПТК «Западная Сибирь» <адрес>) от июля 2024 года, объяснениями начальника отдела охраны окружающей среды АО «Концерн Титан-2» А.Е. от 11 июля 2024 года, подтвердившего факт необходимости внесения изменения в отчет по инвентаризации.

Все доказательства оценены в совокупности на предмет их относимости и допустимости, в своей совокупности они согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, в действиях АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» усматриваются признаки составов административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Вместе с тем, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» на 17 часов 00 минут 16 июля 2024 года по результатам внеплановой выездной проверки не выполнило предписание № от 02 мая 2024 года в срок до 03 июля 2024 года, а именно:

- не составлены паспорта отходов III, IV классов опасности, а также отсутствуют материалы отнесения отходов к V классу опасности для отходов, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотрено проектной документацией;

- не ведется учет в области обращения с отходами в установленном порядке, а именно: в представленных АО «Концерн Титан-2» данных учета в области обращения с отходами отсутствуют сведения об отходах, образование которых на этапе производства строительных работ предусмотрено проектной документацией;

- не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами, в представленном АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» отчете об организации и о результатах осуществления производственного контроля на строительной площадке производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» за 2022 отсутствует раздел 4 «Результаты производственного контроля в области обращения с отходами»;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы № от 20 ноября 2023 года, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 20 ноября 2023 года, а именно: не проводится экологический контроль (мониторинг) при обращении с отходами производства и потребления на этапе строительства, не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами (не ведется учет отходов, образование которых, в том числе предусмотрено Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, отсутствуют паспорта на отходы I-IV классов опасности, образование которых, в том числе предусмотрено проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, не осуществляется контроль (мониторинг) за предельным количеством накопления строительных отходов, объемами их образования, сроками и способами их накопления, отсутствует журнал учета накопления строительных отходов и их удаления (вывоза), не осуществляется контроль транспортирования строительных отходов;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2023 год исчислена без применения коэффициента 25;

- в журнале учета обращения с отходами АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в IV квартале за 2023 и за 2023 (свободный) не велся учет образовавшихся отходов.

Таким образом, АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью первой статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ), сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ), хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

При этом п. 8 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Учитывая, что во исполнение предписания АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» были представлены протоколы испытаний (измерений) № 64.23.ОТХ от 09 февраля 2023 года, №64.23.ОТХ/12 от 07 февраля 2023 года на отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный», паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы «Отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные», «Отходы шпатлевки», «Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ», «Смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных», образовывающиеся к АО «СМЭ», паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы «Обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства», образовывавшихся у АО «КСИ», протоколы испытаний и паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы «Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные», «Отходы (мусор)от строительных и ремонтных работ», образовывавшихся у ЗАО «Безопасные технологии», АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» исполнена обязанность только по отнесению отходов к V классу опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный».

В части учета обращения с отходами АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» учет отходов за 2022, I, II, III, IV кварталы 2023, 2023 и за I квартал 2024, образование которых предусмотрено проектной документацией, не велся.

В отчете ПЭК за 2023 добавлен раздел 4 «Результаты производственного контроля в области в области обращения с отходами», при этом в указанном разделе отсутствует информация об отходах, образование которых, в том числе предусмотрено проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08 ноября 2021 года № 1547.

Несмотря на это, в представленном АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на строительной площадке производственнотехнического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» за 2022 отсутствует раздел 4 «Результаты производственного. контроля в области в области обращения с отходами».

Из представленной АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 (номер отчета 10765314) в разделе l «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» исчислена без применения 25 коэффициента.

Факт совершения АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью согласующихся между собой и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: договором на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования, пусконаладочных работ и прочих работ по объекту «Производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности «Западная Сибирь» № № от 14 января 2022 года, протоколом об административном правонарушении № 0905-26Вн-А/016-0724/4 от 13 августа 2024 года, актом внеплановой выездной проверки АО «КОНЦЕРН-ТИТАН-2» от 02 мая и 16 июля 2024 года, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, актами об устранении несоответствия №65, 66, 67, 77, 71, 72, 73 от 01 июля 2024 года, протоколами испытаний (изменений) № 64.23.ОТХ от 09 февраля 2023 года, № 64.23.ОТХ/12 от 07 февраля 2023 года, паспортами отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов от 26 апреля 2024 года, материалы обоснования отнесения отхода к V классу опасности от 23 марта 2023 года, сведениями об отходах, расчетом класса опасности, протоколами испытаний №№04-742, 04-743, 04-744, 04-745 от 25 апреля 2024 года и №04-746 от 26 апреля 2024 года, №99/519-О/2023 от 23 марта 2023 года, №99/521-О/2023 от 23 марта 2023 года, учетом в области обращения с отходами за 2022 год, за первое полугодие 2023 года, за второй, третий, четвертый квартал 2023 года, за 2023 год, за первый квартал 2024 года, отчетом АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022, 2023 года, проектной документацией, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, письмом АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» от 02 июля 2024 года.

Все доказательства оценены в совокупности на предмет их относимости и допустимости, в своей совокупности они согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, в действиях АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» усматриваются признаки составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Относительно доводов защитника о привлечении АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» к административной ответственности, то все указанные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления, чему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи при рассмотрении данной жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта в данной части не является.

На основании изложенного судья полагает, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-26Вн-А/016-0724/1-4 от 23 августа 2024 года в части доказанности вины АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.41, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.1, ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0905-26Вн-А/016-0724/1-4 от 23 августа 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ст. 8.46, п. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2» - Глушко Л.А. – без удовлетворения.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 18.11.2024.