Решение № 2-235/2018 2-235/2018~М-205/2018 М-205/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-235/2018

Дело №2-235/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Масловой Т.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управление ПФ РФ - ФИО2,

представителя третьего лица - МОУ «ФИО4 СШ» - ФИО3,

при секретаре Сарыниной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Шатковскому району Нижегородской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Шатковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить периоды работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Шатковскому району Нижегородской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Шатковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный стаж период работы в должности педагога-психолога Шатковской средней школы (МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «ФИО4 СШ») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ по Шатковскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ. Решением ГУ УПФ РФ по Шатковскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано, в том числе и в связи с тем, что в ее специальный стаж не включили период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности педагога-психолога Шатковской средней школы (МОУ «ФИО4 СШ»). С данным решением истец не согласна поскольку в соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» работа в должности педагога-психолога засчитывается в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся с отклонениями в развитии. В Шатковской средней общеобразовательной школе были классы для обучающихся с отклонениями в развитии, в которых работала истец. Истец полагает, что она выполняла точно такую же работу, как и любой педагог-психолог специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии, в связи с чем считает, что ответчик, включая выслугу педагога-психолога работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся с отклонениями в развитии и отказывая ей во включении в ее специальный стаж точно такой же работы в специальных (коррекционных) классах общеобразовательной школы, нарушает ее конституционное право и в частности ст. 39 Конституции РФ.

На основании изложенного просит иск удовлетворить.

В ходе судебного заседания ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец обратила внимание суда на то, что она в спорный период она работала в должности педагога-психолога на полную ставку, а также совмещала свою деятельность с обязанностями учителя в классах коррекции, где обучаются дети по специальной коррекционной программе 8 вида на неполную ставку, количество педагогической (учебной) нагрузки каждый год было различным. Кроме того, истец выполняла обязанности классного руководителя.

Уточнить исковые требования в части указания номера и даты оспариваемого решения ГУ УПФ РФ по Шатковскому району отказалась.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Шатковскому району Нижегородской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержав представленный отзыв на иск, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - МОУ «ФИО4 СШ» - ФИО3 полагала, что решающим в данном споре является тип образовательного учреждения, в котором работает истец, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Заслушав позицию сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет высшее педагогическое образование по специальности: дошкольная педагогика и психология.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шатковскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шатковскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. О принятом решении ФИО1 была проинформирована письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истцу ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - педагог-психолог в Шатковской средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - педагог-психолог в МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - педагог-психолог в МОУ «ФИО4 общеобразовательная школа №1».

Специальный стаж ФИО1 на дату подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ - составил 1 год 00 месяцев 14 дней.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Кроме того, данное Постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла работу в должности воспитателя продленного дня; с ДД.ММ.ГГГГ срок договора был продлен на 1 год, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена психологом-педагогом по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ срок договора был продлен на 1 год, по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор продлен на неопределенный срок.

Аналогичные сведения содержаться в справке уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1 и ФИО1, работник принял на себя выполнение трудовых обязанностей в должности педагога-психолога.

Исходя из дополнительных соглашений к указанному договору, ежегодно за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливался оклад по должности с учетом учебной нагрузки.

ФИО1 работает в должности педагог-психолог по настоящее время.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ФИО4 средняя школа реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1 на основании постановления Главы администрации Шатковского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное образовательной учреждение ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1 переименована в Муниципальное образовательное учреждение «ФИО4 средняя школа» на основании Постановления администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из п. 2.1 устава Муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО4 средняя школа», утвержденного постановлением администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности ОУ является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно Постановлению № 463 от 6 сентября 1991 года Списком профессий и должностей работников народного образования должность педагог-психолог не предусмотрена.

В пункте 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 работа в качестве педагога - психолога засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания.

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность педагог-психолог, в пункте 1.1 предусмотрены общеобразовательные учреждения - школы всех наименований.

При этом пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных данным постановлением правительства РФ, предусмотрено, что работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в разделе 1.6 "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Таким образом, работа в должности педагога-психолога подлежит включению в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения не во всех учреждениях, а только в указанных в пункте 11 Правил, к которым школы не относятся.

Согласно пункта 4 Правил N 781 - периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из буквального толкования указанной нормы следует возможность суммарного учета нормы рабочего времени по педагогической или учебной нагрузки, при этом не предусмотрен учет педагогической и учебной нагрузки.

Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (п. 2.8.1.).

Анализируя представленные третьим лицом приказы о тарификации, о замещении, об установлении объема учебной нагрузки, о снятии и распределении часов, суд приходит к выводу, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполняла обязанности учителя, однако менее нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Данные обстоятельства не оспорены истцом в ход судебного заседания.

Следовательно, оснований для включения периода работы ФИО1 в должности педагога-психолога в Шатковской средней школе (МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «ФИО4 СШ») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не имеется.

Ссылка истца на то, что фактически выполнявшаяся ей в спорный период работа соответствовала должностным обязанностям педагога-психолога в специальном (коррекционном) образовательном учреждении, нельзя признать состоятельной, поскольку действующее законодательство, как и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы в одном учреждении работам по данной должности в другом учреждении, нежели в том, в котором работает гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности или учреждения, имеющих неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию учреждения и должности, содержащихся в списках, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Таким образом, вопрос о тождественности должностных обязанностей, выполняемых истцом в должности педагога-психолога в МОУ «ФИО4 СШ» функциям, условиям и характеру деятельности педагога-психолога в специальном (корректирующем) образовательном учреждении, которое дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования должности или учреждения, однако, таких несоответствий в представленных документах судом не установлено.

При таких обстоятельствах, не включение спорного периода работы ФИО1 в должности педагога-психолога в МОУ «ФИО4 СШ» и отказ в назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности является верным, основанным на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО10 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Шатковскому району Нижегородской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Шатковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный стаж период работы в должности педагога-психолога Шатковской средней школы (МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «ФИО4 СШ») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в месячный срок от даты составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п\п Т.Г Маслова

Копия верна:

Судья Т.Г. Маслова

Секретарь Л.А. Сарынина