Решение № 12-193/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-193/2017

№ 12-193/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 12 декабря 2017 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Туношенская И.О.,

при секретаре Толчковой И.В., с участием защитника МУ «Администрация Чусовского городского поселения» - ФИО1, инспектора ГИБДД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника МУ «Администрация Чусовского городского поселения» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района по делу в отношении Муниципального учреждения «Администрации Чусовского городского поселения» от ....,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от .... МУ «Администрация Чусовского городского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

В жалобе, поданной в Чусовской городской суд, защитник МУ «Администрация Чусовского городского поселения» - ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края от .... и прекратить производство по делу об административном правонарушении сославшись на часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что .... между МУ Управление ЖКХ администрации Чусовского городского поселения и МУП «Комбинат благоустройства» заключен муниципальный контракт №..., предметом которого является текущее содержание дорог, улиц и проездов общего пользования правобережной части и микрорайона ... городского поселения с января по ... года, в том числе и автомобильной дороги по ул..... Согласно данному контракту Управление ЖКХ обязано осуществлять контроль за выполнением работ подрядной организацией, а подрядная организация в свою очередь должна ежедневно вести журнал осмотров состояния дорог, фиксировать в нем возникающие дефекты элементов дороги, обустройства и сооружений, обеспечивать на объектах выполнения работ безопасность движения. Считают, что мировым судьей не дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности доказательств по правилам ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как превышение установленных параметров считается недопустимым показателем эксплуатационного состояния автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ Р .... На основании решения Думы Чусовского городского поселения от .... ... расходы на дорожный фонд МО «Чусовское городское поселение» составили 40700,912 тыс. руб. Управление ЖКХ .... обратилось в Комитет по экономике и финансам о выделении из бюджета Чусовского городского поселения в 4 квартале ... года дополнительных бюджетных ассигнований на обустройство автомобильной дороги по ..., в выделении бюджетных ассигнований было отказано по причине отсутствия дополнительных источников доходной части и отсутствии экономии по расходам. .... глава администрации Чусовского городского поселения обратился в Думу ... городского поселения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на обустройство автомобильной дороги по ..., на что также было отказано по причине дефицита бюджета в ... году. К обсуждению данного вопроса принято вернуться при формировании бюджета на ... год. Кроме того указывают, что проверка выявленных сотрудниками ГИБДД недостатков автомобильной дороги по ул.... проводилась без представителя администрации Чусовского городского поселения, что является нарушением норм федерального закона №196-ФЗ. Также в материалах дела не содержится доказательств, что пользование автомобильной дорогой по ... угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник МУ «Администрация Чусовского городского поселения» - ФИО1, действующая по доверенности от .... (л.д.113) в судебном заседании настаивала на прекращении производства по делу, пояснила, что бюджетные средства на выполнение работ по содержанию дороги по ... не выделялись. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация Чусовского городского поселения» прекратить, поскольку главой администрации муниципального образования вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, установки освещения, нанесении горизонтальной разметки и установке знаков по ..., то есть были приняты меры к устранению допущенных нарушений.

Инспектор ГИБДД МО МВД России «Чусовской» ФИО2, в судебном заседании с жалобой не согласился, считает постановление мирового судьи от .... законным и обоснованным. Пояснил, что автомобильная дорога по ... действительно находится в ненадлежащем состоянии: имеются выбоины в асфальте, отсутствуют знаки и разметка. МУП «Комбинат благоустройства» занимается очисткой улиц, и они не могут заниматься ремонтом дороги, сыпать щебень в выбоины. Просил в жалобе отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно статье 2 Федерального закона от .... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от .... N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р ..., утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от .... N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р ...).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р ..., который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от .... N ... (далее - ГОСТ Р ...).

Основанием для привлечения МУ «Администрация Чусовского городского поселения» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что данное муниципальное учреждение является лицом, ответственным за содержание дорог в пределах границ ..., в том числе и за содержание автомобильной дороги по ..., не исполнило надлежащим образом обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: не обеспечило надлежащее состояние дорожного покрытия, наличие горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, стационарного электрического освещения, чем были нарушены требования ГОСТ Р ... «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные обстоятельства и виновность МУ «Администрация Чусовского городского поселения» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу в совокупности: протоколом об административном правонарушении от .... (л.д.2-3), актом выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от .... (л.д.10-5), диском с видеозаписью недостатков; ответом Администрации Чусовского городского поселения от .... (л.д.16), копией технического паспорта автомобильной дороги по ... (л.д.43-56), проектом организации дорожного движения (л.д.57-61), уставом Чусовского городского поселения. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, не имеется.

Федеральным Законом от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от .... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» на администрацию возложены обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состояния и осуществлению дорожной деятельности в полном объеме.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

МУ «Администрация Чусовского городского не представлены доказательства, подтверждающие обращение главной администрации в законодательный орган о выделении бюджетных средств на выполнение работ по содержанию дорог, и отказе в их выделении, в связи с чем доводы заявителя в этой части являются несостоятельными. Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МУ «Администрация Чусовского городского поселения» от исполнения обязанностей по соблюдению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Также не применимы по настоящему делу и требования к выполняемым работам, указанным в техническом задании на текущее содержание дорог, улиц и проездов всеобщего пользования Чусовского городского поселения (приложение ... к муниципальному контракту), поскольку заключение между Управлением ЖКХ и МУП «Комбинат благоустройства» муниципального контракта, МУ «Администрация Чусовского городского поселения» от обязанности по содержанию автомобильной дороги по ..., в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности не освобождает.

Суд не принимает во внимание доводы жалобы в том, что в материалах дела не содержится доказательств подтверждающих угрозу безопасности дорожного движения при пользовании автомобильной дорогой по ..., поскольку в деле имеется акт выявленных недостатков, диск с видеозаписью недостатков выявленных в ходе проверки, которые подтверждают, что автомобильная дорога по ... создает угрозу безопасности дорожного движения, поскольку имеются выбоины в асфальте, отсутствуют знаки и разметка. Также не принимает во внимание и довод о том, что недостатки автомобильной дороги были выявлены сотрудниками ГИБДД в отсутствие представителя администрации, поскольку выявление недостатков дорог является надзором, который осуществляют соответствующие органы, в частности ГИБДД и это не являлось проверкой.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МУ «Администрация Чусовского городского поселения» не были приняты достаточные и все зависящие от них меры для обеспечения безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Действия МУ «Администрация Чусовского городского поселения» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные требования, прописанные законом, при вынесении постановления от ... соблюдены, нарушений закона, которые бы повлекли отмену постановления, не допущено.

Постановление о привлечении МУ «Администрация Чусовского городского поселения» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено МУ «Администрация Чусовского городского поселения» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района от ... - оставить без изменения, жалобу защитника МУ «Администрация Чусовского городского поселения» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Администрация Чусовского городского поселения - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья подпись Туношенская И.О.

Копия верна: Судья: