Решение № 2А-3070/2017 2А-3070/2017~М-2875/2017 М-2875/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-3070/2017

Дело №2а-3070/2017


Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Исаевой Ю.В.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения Ростовской Области Профессиональное Училище №45 к заместителю начальника Отдела Надзорной Деятельности и Профилактической Работы по городу Азову и Азовскому району Управления Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО3, Управлению надзорной деятельности МЧС России Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО Управлению надзорной деятельности о признании незаконным и отмене предписания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения Ростовской Области Профессиональное Училище №45 с исковыми требованиями к заместителю начальника Отдела Надзорной Деятельности и Профилактической Работы по городу Азову и Азовскому району Управления Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО3, Управлению надзорной деятельности МЧС России Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО Управлению надзорной деятельности о признании незаконным и отмене предписания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что 28 сентября 2017 года заместитель главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО3 вынес протокол № об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РО ПУ №45 о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях. Предписанием № от 28 сентября 2017 года установлено, что ГБПОУ РО ПУ №45 нарушило требования пожарной безопасности и установлены нарушения требований пожарной безопасности.

29 сентября 2017 года главным государственным инспектором города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 было вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с требованием разработать план устранения нарушений пожарной безопасности, по которому устранить все выявленные нарушения в соответствии со сроками, указанными в предписании.

С предписанием № от 28 сентября 2017 года и представлением № от 29 сентября 2017 года административный истец не согласен.

Постановлением №1383 от 22 июня 2017 года «О введении особого противопожарного режима на территории Муниципального образования «город Азов»» был установлен на территории муниципального образования «Город Азов» особый противопожарный режим с 26 июня 2017 года по 30 сентября 2017 года, и на период действия особого противопожарного режима установлены дополнительные требования пожарной безопасности, содержащие три позиции – разведение костров, проведение работ с применением открытого огня вне посредственной близости от строений и место растительности, проведение пожарных работ, сжигание мусора и бытовых отходов, пал травы.

В список запрещений, указанных в Постановлении №1382, не входят нарушения требований пожарной безопасности, установленные 28 сентября 2017 года сотрудниками отдела надзорной деятельности в помещениях ГБПОУ РО ПУ №45 и за которое лицо было привлечено к административной ответственности.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ согласно акту о проведении готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учетному году была проведена проверка готовности ГБПОУ РО ПУ №45, в ходе которой не выявлены нарушения, влияющие на организацию учебного процесса.

При указанных обстоятельствах просил признать незаконным и отменить

предписание № от 28 сентября 2017 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО3 об обязании устранить нарушения пожарной безопасности;

предписание № от 29 сентября 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО2, и об обязании разработать план устранения нарушений пожарной безопасности, по которому устранить все выявленные нарушения в соответствии со сроками, указанными в предписании.

Представитель административного истца ГБПОУ РО ПУ №45 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, заслушав явившихся в суд лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Распоряжением главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области в рамках ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц назначена проверка объекта недвижимости – помещений ГБПОУ РО ПУ №45, расположенных по адресу: <...>.

По результатам проверки заместитель главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО3 вынес протокол № об административном правонарушении в отношении ГБПОУ РО ПУ № о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях.

В рамках проверки в адрес административного истца направлено предписание № от 28 сентября 2017 года об устранении нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

29 сентября 2017 года главным государственным инспектором города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 было вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с требованием разработать план устранения нарушений пожарной безопасности, по которому устранить все выявленные нарушения в соответствии со сроками, указанными в предписании.

Истец отмечает, что выводы проверяющего органа о наличии выявленных нарушений противопожарной безопасности, не соответствуют действительности, поскольку в момент проверки действовало Постановление №1383 от 22 июня 2017 года «О введении особого противопожарного режима на территории Муниципального образования «город Азов»», которым на территории муниципального образования «Город Азов» был установлен особый противопожарный режим с 26 июня 2017 года по 30 сентября 2017 года и на период действия особого противопожарного режима установлены дополнительные требования пожарной безопасности, содержащие три позиции – разведение костров, проведение работ с применением открытого огня вне посредственной близости от строений и место растительности, проведение пожарных работ, сжигание мусора и бытовых отходов, пал травы.

В список запрещений, указанных в Постановлении №1382, не входят нарушения требований пожарной безопасности, установленные 28 сентября 2017 года сотрудниками отдела надзорной деятельности в помещениях ГБПОУ РО ПУ №45 и за которое лицо было привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, на что обоснованно было обращено внимание административного истца, указанная проверка ГБПОУ РО ПУ №45 проводилась планово на основании Распоряжения главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору заместителя начальника ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области. Проведение данной проверки никак не было связано с принятием Постановления №1383 от 22 июня 2017 года «О введении особого противопожарного режима на территории Муниципального образования «город Азов»».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу приведенных выше норм должностные лица ОНД и ПР по городу Азову и Азовскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области, уполномоченные на осуществление государственного пожарного надзора, при осуществлении в отношении учреждения проверки и последующих действий, связанных с выявленными нарушениями, действовали в рамках предоставленных законом полномочий.

В исковом заявлении не указаны основания и не приведены доказательства в их обоснование, свидетельствующие о незаконности оспариваемых предписаний в части выявленных в ГБПОУ РО ПУ №45 нарушений пожарной безопасности действующим стандартам либо действительному состоянию проверяемых помещений.

В данном случае, проверка ГБПОУ РО ПУ №45 проводилась не на предмет исполнения Постановления №1383 от 22 июня 2017 года, что само по себе не является основанием для признания незаконными требования об устранении нарушений противопожарной безопасности, отсутствие которых на момент проверки собранными по делу доказательствами не подтверждается и доводов по этому поводу административным истцом не приводится. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Государственного Бюджетного Профессионального Образовательного Учреждения Ростовской Области Профессиональное Училище №45 к заместителю начальника Отдела Надзорной Деятельности и Профилактической Работы по городу Азову и Азовскому району Управления Главного Управления МЧС России по Ростовской области ФИО3, Управлению надзорной деятельности МЧС России Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО Управлению надзорной деятельности о признании незаконным и отмене предписания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2017 года

Судья