Решение № 2-45/2017 2-45/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-45/2017

Дело № 2-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующего судьи - Шанкиной Л.Т.

при секретаре судебного заседания - ФИО5,

с участием прокурора <адрес> - Ерёмина О.Г.,

истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Правительству <адрес> и Администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Правительству <адрес> и Администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по факту необеспечении его жилым помещением как лица из числа детей-сирот.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации осуществляется предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В целях обеспечения исполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений разработан Порядок согласования государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный приказом Минобрнауки России от 02.03.2015 №139.

При этом, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотрено Государственной программой Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 №1099-П, а также Региональной стратегией действий в интересах детей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 26.09.2012 №797-П.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 18.12.2012 №1065-П, специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет по заявлению в письменной форме, по норме, соответствующей норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной ст.18 Закона ЯНАО для семьи из одного человека – 33 квадратных метра общей площади.

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, постоянное место жительства которых находится на территории автономного округа, а также формирование их списка, в целях предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.ст. 40-1 и 40-2 Закона ЯНАО осуществляется органами опеки и попечительства.

Согласно ст.40-1 Закона ЯНАО законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение тридцати календарных дней со дня достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством оснований для предоставления указанным детям жилых помещений специализированного жилого фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений подают в органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявление о принятии их на учет в целях предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный частью 2 настоящей статьи срок заявления о принятии указанных детей на учет органы опеки и попечительства обязаны в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет.

Органы опеки и попечительства в течение сорока пяти рабочих дней со дня поступления заявлений, указанных в частях 2 и 3 ст.40-1 Закона ЯНАО, либо со дня самостоятельного выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливают обстоятельства, являются ли дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также возможности их проживания в указанных жилых помещениях, послед чего принимают решение о принятии их на учет либо об отказе в принятии на такой учет.

Решением Красноселькупского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО2 Решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов <адрес> ФИО2 определен в детский дом. При этом решением этого же органа ФИО2 гарантировано жилое помещение в <адрес> по достижению совершеннолетия.

После лишения матери родительских прав истец был направлен в детский <адрес> расположенный в <адрес> где воспитывался в ДД.ММ.ГГГГ.г. После этого воспитывался в школе-интернате села <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Затем с ДД.ММ.ГГГГ. обучался в ПТУ № <адрес> и после его окончания был призван для службы в рядах вооруженных сил. После этого ФИО8 осуществлял трудовую деятельность за пределами <адрес>, а также отбывал уголовное наказание в местах лишения свободы. В <адрес> вернулся в январе 2016 года. В настоящее время постоянного места жительства не имеет, проживает у друзей и родственников.

По вопросу предоставления жилого помещения как сироте, а также лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органы власти не обращался ввиду отсутствия информированности о наличии данного права. При этом органы опеки и попечительства <адрес> также не исполнили свою обязанность по самостоятельному включению ФИО2 в списки нуждающихся в жилом помещении.

В этой связи ФИО2 не обеспечивался жилым помещением как сирота, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Бездействие со стороны органов опеки и попечительства при решении вопроса о постановке ФИО2 на учет и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, привело к нарушению права заявителя на жилище.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых ФИО8 воспитывался, а также иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет, не лишает его права на предоставление жилого помещения после достижения 23 лет.

Таким образом, непринятие ФИО2 на учет в орган опеки и попечительства по месту жительства в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении и как следствие необеспечение жилым помещением было вызвано независящими от него причинами и обстоятельствами, что не может рассматриваться в качестве основания для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении ему вне очереди жилого помещения.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел по заявлению прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, попадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.1 «Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указывается на возможность возложения обязанности по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот органами исполнительной власти по месту жительства, т.е. органами местного самоуправления в которых проживают указанные лица.

Кроме того, для предоставления жилого помещения ФИО2 необходимы соответствующие документы (учетное дело), формирование которых осуществляет Отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации муниципального образования <адрес>. Следовательно, наряду с Правительством <адрес> вторым ответчиком по делу необходимо признать Администрацию муниципального образования <адрес>.

Основанием для заявления прокурора в интересах ФИО2 в силу ст.45 ГПК РФ является обращение последнего в прокуратуру района о нарушении его права на социальную поддержку со стороны государства как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор просит обязать Правительство <адрес>, Администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на условиях найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, расположенное в <адрес>, отвечающее норме предоставления жилого помещения установленной ст.18 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО».

В судебном заседании прокурор района Ерёмин О.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по тем же основаниям.

Истец ФИО6 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив, что когда он обучался в 9 классе в школе-интернате села <адрес>, педагог отсылал письмо в орган опеки <адрес> о предоставлении ему жилья по достижении возраста 18 лет, он был ознакомлен с данным письмом. Затем во время его учебы в ПТУ <адрес> педагогом вновь направлялось аналогичное письмо в <адрес>. В период с 1997 по 2002 годы он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> - по месту учебы. В 2002 году, в возрасте до 23-х лет, он вернулся в <адрес>, обращался с жилищным вопросом в администрацию села и в орган опеки, ему предоставили комнату в общежитии. Отработав один год в пожарной части, он уехал в <адрес>, где устроился на работу по специальности, проживал на съемных квартирах. До настоящего времени у него имеется регистрация в комнате № общежития по <адрес>, хотя фактически он жил в комнате №. ДД.ММ.ГГГГ он вернулся на постоянное место жительства в <адрес>, жилья не имеет, обращался в администрацию МО <адрес>, где в предоставлении жилого помещения и места в общежитии ему отказали. Просит удовлетворить исковые требования и обязать Правительство ЯНАО предоставить ему жилье в <адрес>, где проживают его родственники и где он в настоящее время работает.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В суд поступили письменные возражения ответчика, в которых указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был выявлен на территории <адрес> как ребенок, оставшийся без родителей, в марте 1984 года, так как его мать ФИО3 решением Красноселькупского районного суда ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, а отец юридически отсутствует. Сведения о нем в журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, не внесены. В связи с тем, что ФИО2 не был устроен на воспитание в семьи граждан, и на территории <адрес> отсутствовала организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ он был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенную в <адрес>. Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений установлен Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №АО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>», закреплен постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым предоставление жилых помещений находится в компетенции Правительства ЯНАО. В соответствии с п. 3 ст. 40-1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № З6-ЗА0 «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>» лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно или через законных представителей, если они не были в установленном порядке приняты на учет до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ, подают заявление о принятии на учет в орган опеки и попечительства по месту жительства. По достижению совершеннолетия ФИО2 в отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о постановке его на учет на улучшение жилищных условий не обращался. До достижения совершеннолетия учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Но органами опеки и попечительства в соответствии со ст. 40-1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №АО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>» принимаются на учет для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений только дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лица от 18 до 23 лет).

Граждане, ранее являющиеся лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителями, достигшие возраста 23 лет, и не реализовавшие право на обеспечение их жилым помещением, органами опеки и попечительства на учет не принимаются. Просит признать Администрацию муниципального образования <адрес> ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном возражении на иск указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 18-летнего возраста истец достиг в 1997 году, 23-летнего возраста в 2002 году. Дополнительные гарантии для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Реализация этих гарантий носит заявительный характер и возможна только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Доказательств обращения ФИО2 либо иных лиц в его интересах с заявлением о предоставлении ему жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения истцом 23-летнего возраста, равно как и доказательств объективной невозможности такого обращения, со стороны истца суду не представлено.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Требующим выяснения по делу юридически значимым обстоятельством, связанными с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, будет являться относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы, а именно: относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; имеет ли истец закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Только при наличии совокупности всех приведенных условий вывод суда о наличии у лица, обратившегося за судебной защитой, своих предполагаемо нарушенных прав по соответствующему основанию, может являться правомерным и обоснованным.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В частности, на заявительный характер возникновения данных правоотношений указал Президиум Верховного Суда РФ в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ. При этом Президиум Верховного Суда РФ отметил, что факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Делая вывод, Президиум Верховного Суда РФ указал, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Президиум Верховного Суда РФ особо отметил, что требования таких лиц о предоставлении жилого помещения может быть удовлетворено только при наличии уважительных причин, по которым истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Настоящая позиция согласуется с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, согласно которой именно органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, с учетом того обстоятельства, что при разрешении дел суд не может подменять органы государственной власти и выполнять функции, возложенные государством на эти органы.

Истцом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства не только в срок до наступления 23 летнего возраста, но и в дальнейшем на протяжении 14 лет.

Приведенные в исковом заявлении доводы (на которые ссылается процессуальный истец) не могут являться обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин пропуска срока для подачи данного заявления.

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указал, что федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечение их жильем в целях социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и статьи 3 ГПК РФ следует, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Права и интересы истца не нарушены, соответственно настоящий иск удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует право граждан на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40).

Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст. 98.1 и ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, а именно:

«1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

…3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

…7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ЯНАО регламентируется разделом V-I Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в <адрес>».

В силу ч.ч. 1-3 ст. 40-3 данного Закона ЯНАО жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека (ч. 1) – 33 квадратных метра общей площади.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается постановлением <адрес> (ч. 3).

Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 2 указанного постановления департамент имущественных отношений <адрес> определен исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за осуществление мероприятий по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства обеспечение указанной категории граждан жильем отнесено к обязательствам субъекта РФ, в данном случае – Правительства ЯНАО.

Доводы, приведенные в качестве возражений на иск, не могут быть приняты в силу следующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ЯНАО, имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Решением Красноселькупского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО3 лишена родительских прав.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом загс <адрес> сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 определен в детский дом (л.д.11), при этом исполком гарантировал ФИО2 по достижении совершеннолетия жилплощадь, занимаемую в <адрес> (л.д.13).

Как следует из материалов дела, ФИО2 находился на воспитании в детском <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ годы. С ДД.ММ.ГГГГ годы воспитывался в школе-интернате села <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ год обучался в ПТУ <адрес> и после его окончания служил в Российской армии. После службы в армии обучался в ПТУ № <адрес>, проживал в общежитии. По возвращении в <адрес> в 2002 году – до достижения возраста 23 лет, обращался устно в орган опеки для предоставления жилья, в связи с чем был обеспечен койко-местом в общежитии, в котором до настоящего времени имеет регистрацию по месту жительства. Не получив жилья, истец выехал за пределы <адрес> ЯНАО на заработки, был осужден и в ноябре 2016 года вернулся в <адрес> на постоянное место жительства.

В материалах дела имеется информация Управления социальной защиты населения <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> не включен. Ранее с письменными обращениями в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> по вопросу включения в Список или обеспечения жилым помещением не обращался, архивное дело отсутствует (л.д.14).

Согласно информации заведующего сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Межрайонного управления социальной защиты населения (<адрес>) Департамента социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма на территории <адрес> не состоит и до 2013 года не состоял (л.д.13).

По сообщению от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования Администрации муниципального образования <адрес>, осуществляющего отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними, в журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, сведения о ФИО2 не внесены. На учете на получение жилья, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не состоял. Жилое помещение ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось (л.д.16).

В настоящее время ФИО2 проживает временно у знакомых, жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет, что подтверждается уведомлением из Росреестра (л.д.17).

При таких обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждается наличие у ФИО2 права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в пределах муниципального образования <адрес>, в котором он родился и состоял на учете в качестве лица, оставшегося без попечения родителей. Однако, истец не реализовал предоставленное ему законом в связи с его статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, право на получение жилого помещения по уважительным причинам, поскольку не был поставлен на соответствующий учет в установленном порядке ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей органами опеки и попечительства <адрес> в тот период, когда он являлся несовершеннолетним, как не был поставлен на учет и обеспечен жильем по возвращении в <адрес> в 2002 году – до достижения возраста 23 лет. Суд учитывает, что истец является коренным жителем села Красноселькуп? селькупом по национальности, юридически неграмотен, в силу чего не знал о необходимости включения его в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

Неисполнение уполномоченным органом требований законодательства не может влечь нарушение установленных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилое помещение. В противном случае это нарушает конституционный принцип приоритетности прав и свобод человека как высшей ценности государства (ст. 2 Конституции РФ), из которого вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, являющихся неотчуждаемыми и непосредственно действующими согласно ст. 17, 18 Конституции РФ; их соблюдения и защиты.

Также не может являться основанием для лишения права на жилье, гарантированное жилищным законодательством, и для отказа в удовлетворении требований то обстоятельство, что ФИО2 имеет возраст более 23-х лет.

Поскольку обязанность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена законодательством на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дополнительные гарантии прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Администрация муниципального образования <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

На основании изложенного суд находит исковые требования, предъявленные к ответчику Правительству <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в иске к Администрации муниципального образования <адрес> как предъявленному к ненадлежащему ответчику считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Правительство <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес>, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования село Красноселькуп, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МО Красноселькупский район отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.

Судья Л.Т. Шанкина

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2017 года