Решение № 2А-2-9/2025 2А-2-9/2025~М-2-2/2025 М-2-2/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-2-9/2025

дело №2а-2-9-2025

УИД 73RS0008-02-2025-000006-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.

с участием представителя административного истца – Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, Зайцева О.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, К.С.В.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, К.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Инзенский районный суд Ульяновской области с иском к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>.

В обоснование исковых требований указано о том, что на ручье без названия на въезде в пгт.Глотовка на территории муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области (далее по тексту – городское поселение, муниципальное образование) расположено гидротехническое сооружение плотина водохранилищ низконапорная, которое обладает признаками бесхозяйного имущества, поскольку в федеральной, региональной и муниципальной собственности не числится.

Однако административным ответчиком на протяжении длительного времени возложенные законодательством обязанности по постановке указанного бесхозяйного недвижимого имущества на учет не принимаются.

По причине балансовой неопределенности, отсутствия собственника гидротехнического сооружения меры по обеспечению поддержания технического содержания плотины, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, не принимаются, что в свою очередь может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, особенно в период паводка, и нарушает право неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В связи с этим Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на положения ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>.

Определением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 17.01.2025 исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора на основании ч.3 ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцев О.В., административные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, сообщив о том, что спорное гидротехническое сооружение расположено в границах Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области на въезде в р.<адрес> со стороны <адрес>, является бесхозяйным и имеет недостатки технического состояния. Также указал на то, что с учетом финансовых возможностей бюджета поселения возможно установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда до 01.02.2026.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, К.С.В., в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, представив письменное заявление о признании административного иска (л.д.181-182), подтвердив, что спорное гидротехническое сооружение расположено в границах данного муниципального образования, фактически является бесхозяйным, в связи с чем его обслуживание осуществляется за счет средств администрации городского поселения. До настоящего времени ввиду недостаточности финансовых средств в бюджете поселения указанный объект в уполномоченном органе как бесхозяйный на учет не поставлен, в связи с чем просил установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда до 01.02.2026.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, К.Е.А., в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить, указав о том, что мероприятия по постановке спорного объекта недвижимости на учет согласно утвержденному главой администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области плану должны были быть выполнены до 15.10.2024, поскольку решение данного вопроса относится к компетенции администрации данного поселения, однако до настоящего времени не исполнены. Против установления срока для исполнения административным ответчиком решения суда до 01.02.2026 не возражала.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на иск, в котором решение вопроса по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда, а также ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.104-105).

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на иск прокурора, в котором указал о законности и обоснованности исковых требований и просил их удовлетворить (л.д.159).

Представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором решение вопроса по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда, а также ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.179).

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав письменные отзывы административного ответчика и заинтересованных лиц, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, подводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужила проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований названного законодательства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Согласно п.3.3. «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» гидротехнические сооружения – сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины; водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений; сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов озер, берегов и дна рек и водохранилищ.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из положений ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенного Приказа следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В силу требований ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.8, 23, 26 ч.1 ст.14 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

При этом в силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 37 Устава муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области предусмотрено, что администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в полномочия которого входит решение вопросов местного значения, определенных ст.38 данного Устава (л.д.49-90).

Согласно ст.4 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» Глотовское городское поселение является муниципальным образованием, входящим в состав Инзенского района Ульяновской области и наделенным статусом городского поселения, в состав которого входит рабочий поселок Глотовка.

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона следует, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области, является администрация данного муниципального образования.

Из технического описания спорного гидротехнического сооружения, приведенного в приложении № к распоряжению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что гидротехническое сооружение на ручье без названия на <адрес> (географические координаты <данные изъяты>., <данные изъяты>.) относится к IV классу капитальности, состоит из земляной плотины и водосбросного сооружения пруда <данные изъяты> (л.д.117-121, 163-165).

Согласно акту обследования указанного гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение пруда <данные изъяты> относится к категории средней опасности; указанное сооружение является бесхозяйным, эксплуатирующая его организация отсутствует. При обследовании объекта выявлены следующие его дефекты, а также нарушения правил и норм эксплуатации: колейность по гребню плотины; проседание грунта в теле плотины с образованием провалов; разрушение гидроизолирующего слоя бетона; коррозия металлических конструкций; разрушение паводкового водосброса; захламление ветками выходного оголовка (металлической трубы); заращение кустарниковой и древесной растительностью нижнего бьефа; произрастание деревьев на верховом и низовом откосах (л.д.122-127, 167-172).

По информации, представленной Управлением Росреестра по Ульяновской области, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, а также постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, отсутствуют (л.д.94).

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, вышеуказанное гидротехническое сооружение к муниципальной собственности Инзенского района не относится (л.д.95).

По сведениям, представленным Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, декларация безопасности в отношении гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, а также иная проектная документация на него в Управлении отсутствует; в Российском регистре гидротехнических сооружений сведений о данном объекте не имеется (л.д.97).

Из перечня гидротехнических сооружений, поднадзорных Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, и бесхозяйных гидротехнических сооружений следует, что в него включено бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на ручье без названия на <адрес>, относящееся к IV классу и имеющее пониженный уровень безопасности (л.д.107-114).

По информации, поступившей из МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, сведениями о вышеуказанном объекте недвижимости Управление не располагает, в реестре федерального имущества оно не числится (л.д.179).

В соответствии со сведениями, представленными Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, спорное гидротехническое сооружение не находится на балансе Министерства, Инзенского лесничества, не имеет законного владельца, является бесхозяйным и находится на территории Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области. Земельный участок, на котором оно расположено, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности (л.д.159).

Из информации Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, следует, что в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области гидротехническое сооружение, расположенное на ручье на <адрес>, не значится (л.д.115).

Аналогичные сведения содержатся в материалах прокурорской проверки, проведенной Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором, представленных в суд в обоснование предъявленных им требований (л.д.10-18).

Согласно информации о лесном участке, расположенном в границах <данные изъяты>, указанный участок находится в федеральной собственности и на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ООО «<данные изъяты>» для заготовки древесины (л.д.174).

Из содержания ответа, направленного данной организацией в адрес Департамента природопользования и экологии Ульяновской области, следует, что по условиям договора аренды вышеуказанный земельный участок передан арендатору для использования лесов с целью заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства. Иная форма использования лесов договором не предусмотрена, обязанность по соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружениях на арендатора не возложена, в связи с чем законной возможности для принятия спорного гидротехнического сооружения в собственность ООО «<данные изъяты>» не имеется (л.д.175).

Из пояснений представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, а также из содержания генерального плана муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов данного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.183-189), следует, что вышеуказанное гидротехническое сооружение находится в границах данного поселения на въезде <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что спорное гидротехническое сооружение пруда Кирпичный, расположенного на ручье без названия на въезде в <адрес> со стороны <адрес> (географические координаты <данные изъяты>Ш., <данные изъяты> в собственности физических и юридических лиц, в муниципальной, региональной и федеральной собственности, а также в ведении эксплуатирующей организации не находится; разрешительная, проектная и техническая документация на данный объект отсутствует; на кадастровый учет он не поставлен, в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о нем не внесены.

При этом соответствующие полномочия по постановке бесхозяйного гидротехнического сооружения на учет административным ответчиком до настоящего времени не реализованы, вследствие чего оно на учет в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, до настоящего времени не поставлено, с соответствующим заявлением административный ответчик в данный орган не обращался.

При разрешении заявленных прокурором требований суд учитывает, что обязанности по обеспечению надлежащего содержания и безопасности спорного гидротехнического сооружения действующим законодательством возложено именно на его собственника либо эксплуатирующую его организацию, которых не имеется.

В свою очередь отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения либо эксплуатирующей его организации влечет неисполнение предусмотренных ст.ст.8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на нем, организации его эксплуатации. Вместе с тем отсутствие на спорное гидротехническое сооружение права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения его безопасности.

Суд также учитывает, что в силу требований действующего законодательства оформление права собственности на спорное гидротехническое сооружение возможно исключительно после реализации процедуры постановки его на учет в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного, что административным ответчиком сделано не было.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для проведения мероприятий по постановке бесхозяйного объекта недвижимости на кадастровый учет, сопровождаемых оформлением необходимой технической и иной документации, для проведения с этой целью необходимых закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость обеспечения их финансирования из бюджета муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области.

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения до 01.02.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 01.02.2026 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда <данные изъяты>, расположенного на ручье без названия на въезде в р.<адрес> со стороны <адрес> (географические координаты: <данные изъяты>., <данные изъяты>.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Мотивированное решение

изготовлено 11.02.2025