Решение № 2А-786/2019 2А-786/2019~М-691/2019 М-691/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-786/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2019 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-786/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району была проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросу состояния и соответствия улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи детских образовательных учреждений г.Болохово Киреевского района. В результате обследования дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Корнеева, д.1 г.Болохово (МКДОУ «Болоховский д/с Улыбка»), установлено, что отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в двух направлениях в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д.33 г.Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховский центр образования №2) отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в двух направлениях в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории детского сада образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д.6 г. Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховская ООШ №2»), основные дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, при движении от ул. Советская основной дорожный знак 1.23 «Дети» установлен на расстоянии 45 м. от начала опасного участка в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», нанесена с нарушением пункта 6.2.27 ГОСТа Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории двух детских образовательных учреждений, расположенных по адресу: ул. Советская, д.13, г.Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховский центр образования №1 д/с»), а также ул. Советская, д.16, г.Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховский центр образования №1»), при движении со стороны ул. Ленина установлены 2 основных дорожных знака 1.23 «Дети», один из которых не соответствует пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, а другой имеет отклонение опоры (стойки) от вертикального положения более чем на 150? и панель дорожного знака развернута более чем на 150?, дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», нанесена с нарушением пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004.

По мнению административного истца, данные недостатки являются грубейшим нарушением, поскольку создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанных образовательных учреждениях.

В силу изложенного, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным. Обязать администрацию МО г.Болохово Киреевского района в срок до 1 сентября 2019 года произвести работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 дорожной разметки и замене дорожных знаков.

Киреевский межрайонный прокурор, а также представитель административного ответчика администрации МО г.Болохово Киреевского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Руководствуясь статьей 291 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования г.Болохово Киреевского района находится автомобильная дорога по ул. Советская г.Болохово, протяженностью 1304 м., автомобильная дорога по ул. Корнеева г.Болохово, протяженностью 800 м., автомобильная дорога по ул. Мира г.Болохово, протяженностью 1773 м.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра муниципальной собственности МО г.Болохово Киреевского района.

В силу статьи 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ закрепляется право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (статья 13 Федерального закона №196-ФЗ).

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ №124-ФЗ) гласит, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом на участке дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Корнеева д.1, г.Болохово (МКДОУ «Болоховский д/с Улыбка»), отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети» в двух направлениях в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д.33 г.Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховский центр образования №2) отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в двух направлениях в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории детского сада образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Мира, д.6 г. Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховская ООШ №2»), основные дорожные знаки 1.23 «Дети» не соответствуют пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, при движении от ул. Советская основной дорожный знак 1.23 «Дети» установлен на расстоянии 45 м. от начала опасного участка в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», нанесена с нарушением пункта 6.2.27 ГОСТа Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории двух детских образовательных учреждений, расположенных по адресу: ул. Советская, д.13, г.Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховский центр образования №1 д/с»), а также ул. Советская, д.16, г.Болохово Киреевского района (МКОУ «Болоховский центр образования №1»), при движении со стороны ул. Ленина установлены 2 основных дорожных знака 1.23 «Дети», один из которых не соответствует пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, а другой имеет отклонение опоры (стойки) от вертикального положения более чем на 150? и панель дорожного знака развернута более чем на 150?, дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», нанесена с нарушением пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования г.Болохово Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 26 сентября 2018 года на имя главы администрации муниципального образования г.Болохово Киреевский район.

Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Данные факты свидетельствуют о нарушении пунктов 5.1.17, 5.2.25, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также способствует повышению детского травматизма.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района, обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования г.Болохово Киреевского района в срок до 1 сентября 2019 года устранить выявленные нарушения, а именно произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 дорожной разметки и замене дорожных знаков.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий