Решение № 2А-553/2024 2А-553/2024~М-450/2024 М-450/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-553/2024

Дело № №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре ХММ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района НЮЮЮ действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

с участием помощника прокурора района ОМО

у с т а н о в и л :

прокурор Барун-Хемчикского района НЮЮЮ действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, прося признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Республики Тыва по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязать администрацию сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Республики Тыва в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие федеральному законодательству постановление администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Республики Тыва, содержащегося в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеющих статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» путем принятия соответствующего нормативно-правового акта.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой установлено, что на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации имеется постановление администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна», имеющих статус «Действующий» и статус соответствия законодательств «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству», в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации имеются сведения о постановлении администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна», имеющий статус «Действующий» и статус соответствия законодательств «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству».

В судебном заседании помощник прокурора района ОМО. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений от представителя ответчика не поступало.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктами "а", "в" пункта 2, пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд должен выяснить соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего нормативный правовой акт, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва" регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1). Ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва (ч. 2). Регистр ведется в электронном виде на основе программного обеспечения, в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации (ч. 3).

В силу ст. 4 вышеуказанного закона включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также: 1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть; 2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим; 3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта; 4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера. В Регистр включаются: 1) номера и даты регистрации муниципальных актов в Регистре (формируются автоматически); 2) тексты муниципальных актов как опубликованных (обнародованных), так и не опубликованных (не обнародованных); 3) сведения об источниках, датах и номерах источников официального опубликования (обнародования) муниципальных актов; 4) реквизиты муниципальных актов (вид акта, наименование принявшего его органа или должностного лица, издавшего акт, дата принятия (издания) акта, его номер и наименование); 5) дополнительные сведения; 6) дата поступления муниципального акта в уполномоченный орган. В Регистр включаются следующие дополнительные сведения: 1) экспертные заключения; 2) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд); 3) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; 4) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; 6) предписания антимонопольных органов; 7) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва; 8) письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления и иных государственных органов. В Регистр не включаются муниципальные акты: 1) содержащие сведения, составляющие государственную тайну; 2) действие которых исчерпывается однократным применением; 3) оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); 4) направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе муниципальные акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов); 5) рекомендательного характера; 6) о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; 7) иные муниципальные акты ненормативного характера.

Согласно ст. 5 данного закона главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва, председатели администраций соответствующих муниципальных образований Республики Тыва и мэр города Кызыла или уполномоченные ими должностные лица не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта направляют в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота в установленном им порядке: 1) муниципальные нормативные правовые акты; 2) реестр муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, или выписку из журнала, в котором производится регистрация муниципальных актов; 3) сведения об источниках опубликования (обнародования) муниципальных актов, датах, номерах источников официального опубликования (обнародования); 4) дополнительные сведения к муниципальным актам, указанные в пунктах 2 - 8 части 3 статьи 4 настоящего Закона (ч. 1). В случае, если в течение календарного месяца муниципальные акты не принимались, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, информируют об этом в письменной форме уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца с приложением выписки из журнала, в котором производится регистрация муниципальных актов, по состоянию на последнее число предыдущего месяца (ч. 2). Дополнительные сведения к ранее представленному муниципальному акту, указанные в пунктах 2 - 8 части 3 статьи 4 настоящего Закона, не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанные документы поступили в орган местного самоуправления, направляются в уполномоченный орган (ч. 3). Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обеспечивают полноту и достоверность сведений, направляемых для включения в Регистр (ч. 4).

Из представленных материалов следует, что администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Прокуратурой района проведена проверка Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов РФ на официальном сайте Министерства юстиции РФ, в ходе которого установлено, что в нем имеются сведения о постановлении администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва, имеющим статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству».

Прокурором района НЮЮЮ ДД.ММ.ГГГГ направлено представление председателю администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства №, а именно в целях устранения нарушений законодательства принять меры по приведению в соответствие законодательству нормативных правовых актов, а также направить соответствующие сведения в Министерство юстиции Республики Тыва для внесения в Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, затребовано рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.

Указанное представление направлено администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контрольной проверкой установлено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов РФ имеются сведения об одном постановлении администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва, имеющих статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству».

Таким образом, ответчик, являясь организацией, осуществляющей деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера на территории сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна, несмотря на ранее выданное предписание прокурора, не обеспечил соответствие федеральному законодательству постановления администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна», содержащегося в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов РФ на официальном сайте Министерства юстиции РФ, имеющих статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству».

Администрацией сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для реального исполнения решения суда суд считает необходимым установить срок исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения решения суда.

Кроме того, суд обязывает администрацию сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва сообщить об исполнении решения прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района НЮЮЮ действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Возложить на администрацию сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить соответствие федеральному законодательству постановления администрации сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумона «Бижиктиг-Хая» Барун-Хемчикского кожууна», содержащегося в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеющих статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» путем принятия соответствующего нормативно-правового акта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ш. Манчыылай