Решение № 12-60/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 19.06.2018

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4, представителя АО «Мособлгаз» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № в отношении

юридического лица АО «Мособлгаз», находящегося по адресу: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО «Мособлгаз» обратился с жалобой на постановление начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 от 09.04.2018 по административному делу №, на основании которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В жалобе указано, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, по мнению заявителя, размер наказания наложенный на юридическое лицо не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, заявитель просит суд снизить размер наказания до минимального размера.

В судебном заседании представитель АО «Мособлгаз» жалобу поддержала, просит суд её удовлетворить, постановление изменить, снизить размер штрафа.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 просит суд отказать в удовлетворении жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 30 мин, государственным лесным инспектором Московской области ФИО5 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту, утвержденному приказом ГКУ МО "Мособллес" № П-1691 от ДД.ММ.ГГГГ. в Туголесском участковом лесничестве Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» в выделах 11, 12. 20. 21 квартала 61 (защитные леса, защитные полосы вдоль дорог), в 300 м. западнее п. <адрес> был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации газопровода, проходящего по вышеуказанным лесным участкам. ОА «Мособлгаз» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что на протяжении просеки газопровода не обеспечена рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой от 1,5 до 5 метров.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета Лесного хозяйства вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Полагая, что размер наказания не соответствует тяжести совершенного правонарушения, общество обратилось с жалобой в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований, изложенных в жалобе, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установил все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения жалобы и пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, таким образом, АО "Мособлгаз" должен постоянно содержать охранные зоны объектов газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № и объяснением представителя в судебном заседании АО «Мособлгаз» является балансодержателем газопровода. Таким образом, именно общество, как балансодержатель обязано осуществлять контроль за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расчистке и расширению охранной зоны газопровода, а значит несет ответственность в случае нарушения данных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать предписания об устранении нарушений лесного законодательства, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение правонарушения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, древесно-кустарниковая растительность является горючим материалом, от которого просеки, полосы отвода должны быть освобождены, в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах, что обществом не было выполнено.

В соответствии с ГОСТ 17462-84. Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, к порубочным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки. Таким образом, порубочные остатки являются отходами древесины, которые обладают пожароопасными свойствами, то есть очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться с целью предупреждения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

Однако суд приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления и снижения наказания.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов административного дела следует, что отягчающие административную ответственность обстоятельства при рассмотрении дела не установлены при этом невозможно сделать вывод, почему должностным лицом административного органа принято решение о назначении не минимального наказания, предусмотренного по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом того, что юридическое лицо свою вину в совершении административного правонарушения не отрицало и как следует из жалобы основание и порядок привлечения к административной ответственности не оспаривает.

Не исполнение в установленный срок предписания не может рассматриваться как отягчающее обстоятельство, поскольку за это общество привлечено к административной ответственности и понесло отдельное наказание.

Учитывая признание вины, суд приходит к выводу об изменении постановления по делу и снижения назначенного наказания до минимального предела, установленного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в отношении юридического лица АО «Мособлгаз» удовлетворить частично, снизив размер назначенного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков